Решение № 2А-259/2024 2А-259/2024~М-84/2024 М-84/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-259/2024

УИД: 16RS0012-01-2024-000181-06

Дело №2а-259/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 7 мая 2024 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательств.ующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения межведомственной комиссии и устранении нарушения прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным акта - решения межведомственной комиссии,, в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся выезд межведомственной комиссии для обследования ее земельного участка на предмет угрозы обрушения земельного участка вместе с находящимся на нем домовладением.

ДД.ММ.ГГГГ в Исполнительном комитете Верхнеуслонского района Республики Татарстан был получен Акт обследования помещения № ДД.ММ.ГГГГ, на 3 странице которого указано заключение межведомственной комиссии. Ею получен лишь Акт обследования помещения с выводами о соответствии требованиям, предъявляемым к надежности и безопасности жилых зданий и помещений.

Данный документ составлен, не принимая во внимание, полученные ответчиком геологические заключения о состоянии принадлежащего ей участка земли, смежного с муниципальным подвергнутым оползневым процессам.

Заключения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ выполненного специалистами ГУП «НПО Геоцентр РТ», составленного по запросу МЭПР РТ, свидетельствуют, что ее домовладение располагается в зоне оползня.

Ответчиком от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан получено сообщение, что с 2022 года принято решение о необходимости включения в каталог земельных участков подверженных активному развитию ЭГП и проведения ежегодного наблюдения в рамках программы «Ведения мониторинга опасных экзогенных процессов на территории Республики Татарстан на территориальном уровне» (исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ).

По запросу ИК Верхнеуслонского муниципального района в присутствии межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. было произведено очередное инженерно-геологическое обследование ее участка.

Решением Верхнеуслонского районного суда ДД.ММ.ГГГГ. по делу № установлен факт незаконности ранее проведенной межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако указанное судом на несоответствие закону действия межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, повторились при проведении повторной комиссии ДД.ММ.ГГГГ года.

Фактически Исполнительный комитет Верхнеуслонского района Республики Татарстан игнорирует выводы и замечания суда.

Комиссия проведена без привлечения квалифицированных экспертных проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Какое-либо оборудование комиссией не применялось, специальные замеры не проводились.

В связи с чем просит признать незаконным акт – решение Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать административного ответчика устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов на основании повторного обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ принять в установленном законом форме решение с указанием полных выводов экспертной организации, участвовавшей при проведении межведомственной комиссии. Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского района Республики Татарстан принять незамедлительные меры по предотвращению роста оврага и обрушения дома и провести меры для обеспечения устойчивости оползневого склона.

-организовать искусственное понижение уровня (дренирование) подземных под путем сооружения дренажных систем, оборудование ливневой канализации для централизованного регулируемого сбора и сброса дождевых и паводковых вод

- уменьшить внешнюю нагрузку на оползневой склон, планировку склона с целью уменьшения его крутизны с устройством подпорных стенок путем укрепления стенки уступа оврага и ополаживания угла откоса, по адресу: <адрес>

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, ГБУ "НПО Геоцентр РТ".

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по доверенности ФИО4 в судебном заседании разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - ГБУ НПО Геоцентр РТ ФИО5 в судебном заседании разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для принятия решения об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными следует установить совокупность условий: незаконность решения, действий (бездействия) и нарушение прав заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 758 кв. м и расположенного на участке жилого дома с кадастровым номером №, находящихся по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на краю оврага, относящегося к неразграниченным муниципальным землям. Ввиду наличия оползневых процессов происходит разрушение края оврага, что создает угрозу разрушения жилого дома <адрес>.

В связи с этим ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о проведении мероприятий по укреплению края оврага.

Решением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, акт-решение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес> к безопасному проживанию признан незаконным, на Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность по оценке пригодности жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес> к безопасному проживанию либо признании его аварийным, подлежащему сносу или реконструкции. В удовлетворении остальной части административных исковых требований о признании жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес> не пригодным к безопасному проживанию и о проведении устройство оползнеудерживающих сооружений и искусственного понижения уровня дренирования подземных вод отказано.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся выезд межведомственной комиссии для обследования принадлежащего административному истцу земельного участка на предмет угрозы обрушения земельного участка вместе с находящимся на нем домовладением.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Исполнительном комитете Верхнеуслонского района Республики Татарстан был получен Акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны лишь выводы о соответствии требованиям, предъявляемым к надежности и безопасности жилых зданий и помещений (л.д.46-48).

Административный истец считает, что данный документ составлен, не принимая во внимание полученные ответчиком геологические заключения о состоянии принадлежащего ей участка земли, смежного с муниципальным, подвергнутым оползневым процессам. Кроме того, комиссия проведана без привлечения квалифицированных экспертных проектно-изыскательских организаций. При проведении комиссии какое-либо оборудование не применялось, специальные замеры не проводились.

Так, согласно выводам геологического заключения, выполненного специалистами ГУП «НПО Геоцентр РТ», составленного по запросу МЭПР РТ, следует, что верхняя часть геологического разреза представлена несцементированными, неустойчивыми породами четвертичных мелко- и среднезернистые пески с включениями гравия и гальки, песчаники, супеси, суглинки, глины.

Породы такого литологического состава легко поддаются разрушению под воздействием гравитационных сил (обрушение) и подземных вод (размывание и вынос с потоком подземных вод), особенно на склонах оврагов и речных долин, где они отличаются повышенной трещиноватостью.

2. Рельеф, геологическое строение, литологический состав и гидрогеологические условия на территории обследованных участках по улице Карла Маркса определяют природное образование и развитие оползневых процессов. Триггерным фактором оползневых процессов вероятно, связано с переувлажнением глинистых отложений и выносом пород подземными водами.

3. Для предотвращения роста оврагов необходимо предусмотреть отвод поверхностных вод с помощью системы поверхностного водоотвода, исключить сброс сточных вод из жилых домов и промышленных объектов в овраги, обеспечить защиту откосов от эрозионных процессов.

4. Для обеспечения устойчивости оползневого склона, особенно в верхней и средней его части, необходимо:

- предусмотреть искусственное понижение уровня (дренирование) подземных вод путем сооружения различных дренажных систем;

- уменьшить внешнюю нагрузку на оползневой склон.

5. Дом 7 по улице Карла Маркса рекомендуется для первоочередного переселения из зоны активного развития ЭГП.

В качестве профилактических мер борьбы с оползневой опасностью рекомендуется:

- В связи с продолжающимся процессом расширения и сползания стенок оползня рекомендуем организовать проведение детальных инженерно-геологических работ на участках развития оползневых процессов, угрожающих разрушением жилых домов, в целях оценки риска оползневой опасности для зданий и сооружений, разработки проекта их защиты (дом №9) или переноса на безопасное место (дом №7).

- Провести опрос населения в с. Нижний Услоне, чьи дома примыкают к оврагам на предмет появления признаков проседания или провала грунта.

Территория у дома <адрес> включена в списки ежегодного наблюдения в режиме мониторинга за активностью ЭГП (л.д.13-18)

Пунктом 33 Положения от 28 января 2006 г. N 47 предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Положение), Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В пункте 43 данного Положения указано, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении N 1 и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Из положений пунктов 47 - 52 Положения следует, что по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

Как установлено судом, к исследованию Межведомственной комиссией квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса не привлекались. Какое-либо оборудование комиссией не применялось, специальные замеры не проводились.

Таким образом, межведомственной комиссией не произведены действия по сбору документов необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям, что свидетельствует о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленной пунктом 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанное заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям действующего законодательства. Оценка соответствия помещения установленным Положением требованиям должным образом не проводилась, не устранили противоречия, доказательств того, что в ходе работы межведомственной комиссии принимались меры для получения результатов инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий, административными ответчиками не представлено. Акт обследования помещения по форме не соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании его незаконным подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего их органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Какие-либо доказательства, опровергающие указанные выводы, и подтверждающие законность оспариваемого решения административным ответчиком представлены не были, несмотря на требования части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

Таким образом, суд считает необходимым обязать административного ответчика Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО6 на основании повторного обследования жилого помещения, а именно: принять в установленном законом форме решение с указанием полных выводов экспертной организации, участвовавшей при проведении межведомственной комиссии и принять решение с учетом п. 36 главы III Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" и обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского района Республики Татарстан принять незамедлительные меры по предотвращению роста оврага и обрушения жилого дома, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> и провести меры для обеспечения устойчивости оползневого склона, особенно его в верхней и средней части.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять меры по предотвращению роста оврага и обрушения жилого дома путем оборудования ливневой канализации для централизованного регулируемого сбора и сброса дождевых и паводковых вод, планировку склона уменьшения крутизны с устройством подпорных стенок, путём укрепления стенки уступа оврага и ополаживания угла откоса, как не предусмотренных геологическим заключением, выполненным специалистами ГУП «НПО Геоцентр РТ», составленного по запросу МЭПР РТ (л.д.13-16), в связи с чем основания для принятия таких мер отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным акт – решение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского района Республики Татарстан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 на основании повторного обследования жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ принять в установленном законом форме решение с указанием полных выводов экспертной организации, участвовавшей при проведении межведомственной комиссии и принять решение с учетом п.36 главы III Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского района Республики Татарстан принять незамедлительные меры по предотвращению роста оврага и обрушения жилого дома, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> и провести меры для обеспечения устойчивости оползневого склона, особенно его в верхней и средней части, а именно:

-организовать искусственное понижение уровня (дренирование) подземных под путем сооружения дренажных систем,

- уменьшить внешнюю нагрузку на оползневой склон.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2024года.

Председательствующий: Тюфтина О.М.