Решение № 12-10/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело №12-10/2019

УИД 87RS0001-01-2019-000325-48


РЕШЕНИЕ

30 августа 2019 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Куликова Н.В.,

с участием заместителя прокурора Провиденского района Порфирьева В.Ю., действующего на основании поручения об участии в рассмотрении дела от 21.06.2019 № 336в-2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-10/2019 по протесту заместителя прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО. № 02-011/2019 от 21.02.2019 и решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО. от 11.03.2019 по делу № 02-016/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО № 02-011/2019 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении № 02-016/2019 Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее - ООО «Полигон», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление опротестовано прокурором вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО. от 11.03.2019 протест прокурора признан необоснованным, постановление по делу оставлено без изменения.

На указанные решения заместителем прокурора Чукотского автономного округа принесен протест. В обоснование протеста указано, что при вынесении оспариваемых постановления и решения должностными лицами нарушены нормы процессуального права в связи с чем, постановление и решение подлежат отмене с прекращением производства по делу, поскольку привлеченное к административной ответственности юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов обжалуемое решение от 11.03.2019 направлено в прокуратуру округа и получено уполномоченным сотрудником 12.03.2019.

Протест заместителя прокурора датирован 14.03.2019, однако из штампа входящей корреспонденции Анадырского городского суда следует, что указанный протест поступил в Анадырский городской суд 31.05.2019.

Из копии листов разносной книги прокуратуры Чукотского автономного округа, приобщенной к материалам дела в судебном заседании, следует, что протест от 14.03.2019 на постановление № 02-011/2019 от 21.02.2019 и решение от 11.03.2019 (исх.№7/17-28д-2019) сдан в канцелярию Анадырского городского суда 14.03.2019, о чем имеется подпись уполномоченного сотрудника суда ФИО

Из заключения по результатам служебной проверки от 11.06.2019, утвержденного председателем Анадырского городского суда, полученного по запросу суда в рамках настоящего дела, следует, что протест прокурора № 7/17-28д-2019 от 14.03.2019 ошибочно с определением о передаче на рассмотрение по подведомственности с материалом № 12-39/2019 был направлен в Провиденский районный суд.

Из акта об отсутствии документов или других почтовых отправлений от 22.05.2019, составленного работниками Провиденского районного суда, следует, что с определением о передаче на рассмотрение по подведомственности с исх. регистрационным номером 12-39/19/1734 поступили протесты прокурора, в том числе протест прокурора от 14.03.2019 № 7/17-28д-2019.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что протест прокурора на обжалуемые постановление и решение поступил в Анадырский городской суд 14.03.2019, то есть в установленный законом срок для принесения протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящей инстанций по протесту на это постановление.

Определением Анадырского городского суда от 11.06.2019 протест на постановление № 02-011/2019 от 21.02.2019 и решение от 11.03.2019 передан на рассмотрение по подведомственности в Провиденский районный суд Чукотского автономного округа.

Дело по протесту прокурора на постановление № 02-011/2019 от 21.02.2019 и решение от 11.03.2019 поступило в Провиденский районный суд 27.06.2019.

Дело об административном правонарушении истребовано 11.07.2019, поступило в Провиденский районный суд 14.08.2019 года.

В судебное заседание старший государственный инспектор ФИО и заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. В ходатайстве от 23.08.2019 и.о. руководителя управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО сообщил, что ФИО. уволен, ФИО. находится в ежегодном отпуске с выездом в ЦРС в связи с чем, просил рассмотреть дело в отсутствие должностных лиц Управления.

В судебное заседание законный представитель ООО «Полигон» - генеральный директор ФИО1 не явился, 29.08.2019 направил в суд заявление, в котором сообщил, что явиться в судебное заседание не может в связи с занятостью на работе. С протестом прокурора согласен, просил протест удовлетворить, постановление № 02-011/2019 от 21.02.2019 и решение от 11.03.2019 отменить.

Участвующий в деле прокурор поддержал протест по изложенным в нём основаниям, просил обжалуемые постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, изучив доводы протеста прокурора, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу согласно приказу № 183 от 18.12.2018 в отношении ООО «Полигон» проведена внеплановая документарная проверка с цель проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Полигон» зарегистрировано в качестве юридического лица в МИ ФНС № 1 по Чукотскому автономному округу 06.05.2009, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: Чукотский АО, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д.15. Основным видом деятельности ООО «Полигон» является сбор отходов. Дополнительными видами деятельности Общества являются, в том числе: сбор и обработка сточных вод, обработка и утилизация отходов, деятельность по складированию и хранению. Местом осуществления данной деятельности является п. Провидения Чукотского АО.

ООО «Полигон» имеет лицензию от 10.05.2017 № 87 00048 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Согласно данной лицензии Общество осуществляет сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности.

В соответствии с соглашением, заключенным между Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и ООО «Полигон» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 06.04.2018 Общество осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории п. Провидения (зона деятельности № 15).

Согласно договору аренды № 366 от 15.05.2017, заключенному между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа и ООО «Полигон», ООО «Полигон» принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 87:07:010001:35, общей площадью 75000 кв.м. с разрешенным использованием: специальная деятельность, сроком на 10 лет.

Как следует из оспариваемых постановления и решения, Обществу вменяется в вину эксплуатация объекта, не включенного в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), непринятие обществом мер по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, в том числе неоформлении проектной документации на строительство объектов размещения отходов, данных обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов, фондовых материалов и иной документации, позволяющих осуществить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 № 49. Дата совершения административного правонарушения – 24.01.2019, место совершения: Чукотский АО, пгт.Провидения, ул. Набережная Дежнева, д. 15.

Действия юридического лица квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ) предусмотрена за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п.3 ст.69 указанного Федерального закона государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов.

Это же требование отражено в п.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, причем как следует из п.7 ст.12 указанного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов.

Согласно п.2.1, п.8 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» соответствующий запрет не распространяется до 01.01.2023 на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 01.01.2023 и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель определил не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Пункт 8 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» введен Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», вступившим в силу с 05.01.2019.

Как следует из обжалуемого постановления, административное правонарушение совершено ООО «Полигон» 24.01.2019, следовательно, положения данной правовой нормы подлежат применению в данном случае.

Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27.09.2016 № 553/1-од утверждена «Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе, с твёрдыми коммунальными отходами» ( с изм. внесенными приказом № 2-од от 10.01.2018), которая размещена в общем доступе на официальном сайте Чукотского автономного округа «чукотка.рф» в разделе «Нормативно-правовые акты, Департамент промышленной политики, Информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Указанная территориальная схема согласована с Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу 22.09.2016 № 01-16/1547 (корректировка от 09.11.2017 №01-16/2487) и Центральным аппаратом Росприроднадзора от 26.09.2016 № АА-03-03- 31/19743 (корректировка от 28.12.2017 №АА-10-01-31/28722).

Разделом 5 территориальной схемы определены объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в качестве санкционированных свалок ТКО IV - V классов, в число которых включен населенный пункт поселок Провидения.

Зоны деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены разделом 7 территориальной схемы (Схема потоков отходов), в том числе для пгт. Провидения.

Таким образом, запрет на размещение твердых коммунальных отходов в пгт. Провидения как на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, не действует до 01.01.2023, соответственно отсутствуют правовые основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В части нарушения, указанного в обжалуемых постановлении и решении, выразившегося в том, что Общество при осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности не приняло мер по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, в том числе не оформило проектную документацию на строительство объектов размещения отходов, данные обследований (натуральных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов, фондовые материалы или иную документацию, позволяющую осуществить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49 прихожу к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с п.1 ст. 24.6 указанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными Правилами (пункт 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

Согласно разделу 6 региональной программы, утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 12.07.2017 №279, ее реализация осуществляется в соответствии с мероприятиями, перечень которых приведен в приложениях 2 и 3 к программе, который предусматривает разработку в период 2017-2021 годов проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов с предварительным проведением кадастровых работ, гидрологических, геологических и экологических изысканий; реконструкцию и строительство полигонов твердых коммунальных отходов, а также обустройство площадок для накопления (временного складирования) отходов в целях их дальнейших транспортировки и захоронения.

В силу названного раздела региональной программы ее участниками определены органы местного самоуправления, которые, являясь муниципальными заказчиками, в установленном порядке осуществляют:

внесение предложений в Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (далее - ответственный исполнитель региональной программы) по планам выполнения работ, объемам финансовых ресурсов (с разбивкой по годам и источникам финансирования);

софинансирование объектов строительства из средств местных бюджетов в установленном объеме;

проведение процедуры осуществления закупок работ, услуг на объектах, включённых в региональную программу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ежегодно, до 20 декабря, представляют ответственному исполнителю региональной программы - информацию о ходе выполнения мероприятий региональной программы и несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий, указанных в приложениях 2 и 3 к региональной программе.

Таким образом, реализация всего комплекса мероприятий региональной программы возложена на органы государственной власти округа и местного самоуправления.

Принимая во внимание, что санкционированная свалка ТКО IV-V классов, расположенная в пгт. Провидения, являющаяся объектом для размещения ТКО, введенным в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющим документации предусмотренной законодательством РФ, может быть использована ООО «Полигон» для размещения ТКО до 01.01.2023, а также то, что исполнение мероприятий по обеспечению строительства объектов захоронения, обезвреживания твердых коммунальных отходов не является обязанностью регионального оператора, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не наступило.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст.24.5 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО. о наложении административного наказания №02-011/2019 от 21.02.2019 и решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО. от 11.03.2019, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Полигон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО «Полигон» события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Протест заместителя прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО № 02-011/2019 от 21.02.2019 и решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО от 11.03.2019 по делу № 02-016/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО № 02-011/2019 от 21.02.2019 и решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении № 02-016/2019, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1- 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Куликова