Решение № 12-202/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-202/2019

Дело №12-202/2019


РЕШЕНИЕ

22 августа 2019 года г.Орел

Судья Советского районного суда города Орла Михеева Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, о привлечении к административной ответственности по <данные изъяты> РФ,

установил:

администрация г.Орла обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по <данные изъяты>. В обоснование жалобы указав, что принятое постановление является незаконным и подлежащим отмене. Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла возложена обязанность поставить ФИО7 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставить благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона №727-ОЗ.

Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла без удовлетворения. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство. Добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией г.Орла не исполнены. Постановлением от ДД.ММ.ГГ №***-№*** администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по <данные изъяты>, и ей назначено административное наказание в виде <данные изъяты>

Процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных Законом. В настоящее время не имеется финансирования для исполнения решения суда. Администрацией г.Орла предпринимаются меры для приобретения квартир для указанной категории граждан. Полагает, что со стороны администрации отсутствует бездействие и вина в совершении административного правонарушения. В связи с этим заявитель просит суд отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г.Орла по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы и просила суд ее удовлетворить и отменить оспариваемое постановление по основаниям, указанным в жалобе.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1, надлежаще извещенная о рассмотрении жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщила.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы администрации г.Орла, просила в удовлетворении требований отказать, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным. Также пояснила, что представленные администрацией г.Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла возложена обязанность поставить ФИО7 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставить благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона №727-ОЗ.

Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла без удовлетворения.

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***

ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Советского суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ указанное заявление было оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ указанное определение оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере <данные изъяты>

Решением Заводского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла освобождена от исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГ постановлением службы судебных приставов назначен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ, на которое администрацией г.Орла было сообщено о невозможности исполнения решения в указанный срок по независящим от должника объективным обстоятельствам.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО1 принято постановление №***-№*** по делу об административном правонарушении, которым администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по <данные изъяты> в виде <данные изъяты>

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принимая постановление о привлечении должника к административной ответственности, начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

По данному делу установлено, что администрацией г.Орла принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

На ДД.ММ.ГГ до муниципального образования «Город Орел» доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере <данные изъяты> и дополнительно <данные изъяты> всего <данные изъяты>

По результатам проведенных электронных аукционов в ДД.ММ.ГГ заключены муниципальные контракты на закупку <данные изъяты> квартир, которые предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты судебные решения в ДД.ММ.ГГ

Доведенных до МО «Город Орел» лимитов бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГ оказалось недостаточно для закупки квартиры для ФИО7 в связи с чем администрацией г.Орла ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ направлялись обращения на имя ФИО10 о выделении дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе на исполнение решения суда по делу №*** по иску ФИО7

Законом Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ» на ДД.ММ.ГГ для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, и ДД.ММ.ГГ согласно письму ФИО12 до администрации города Орла на ДД.ММ.ГГ доведены лимиты бюджетных средств в размере <данные изъяты> для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей-сирот в размере <данные изъяты> на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, которых достаточно для закупки <данные изъяты> жилых помещений в ДД.ММ.ГГ, но недостаточно для закупки квартиры в ДД.ММ.ГГ для ФИО7

Доведенные лимиты осваиваются в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрацией города Орла проведены электронные аукционы, по результатам которых заключены муниципальные контракты: с ФИО14 на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья, <данные изъяты> в <...><...> по <...> в <...> и с ФИО15 на приобретение <данные изъяты> жилых помещений по <...> них, <данные изъяты> квартир будут предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во исполнение судебных решений.

Таким образом, выделенных денежных средств из областного бюджета на ДД.ММ.ГГ недостаточно на приобретение жилья для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты судебные решения, в том числе для ФИО7

Законом Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-№*** «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ годов» на ДД.ММ.ГГ для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведения электронных торгов заключены <данные изъяты> муниципальных контрактов на приобретение по договорам долевого участия в строительстве <данные изъяты> жилых помещений на общую сумму <данные изъяты> муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение <данные изъяты> в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение <данные изъяты> в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение <данные изъяты> в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение <данные изъяты> в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение <данные изъяты> в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение <данные изъяты> в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение <данные изъяты> в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение <данные изъяты> в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение <данные изъяты> в <...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение <данные изъяты> в <...>). По условиям муниципальных контрактов жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее ДД.ММ.ГГ.

Аукционы не состоялись по <данные изъяты>, в связи с отсутствием заявок на участие в торгах и <данные изъяты> были отменены. В ДД.ММ.ГГ размещено <данные изъяты> электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа путем участия в долевом строительстве на сумму <данные изъяты>

В списке вынесенных Советским районным судом г.Орла и неисполненных администрацией г.Орла решений суда на ДД.ММ.ГГ ФИО7 значится под №***.

Данные обстоятельства подтверждены документами, приложенными к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе обеспечение жильем, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судья полагает, что у администрации г.Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела усматривается, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО7 При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, а равно требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г.Орла, осуществляющей деятельность, исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г.Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения и пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла по части <данные изъяты> КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г.Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении администрации г.Орла к ответственности по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Михеева