Решение № 12-490/2023 от 15 августа 2023 г. по делу № 12-490/2023

Дело № 12-490/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 августа 2023 года г. Раменское, Московская область

Судья Раменского городского суда Московской области Кознова Н.Е., рассмотрев жалобу ООО «ГАММАСНАБ» на постановление <номер>-ю/л начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <номер> начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО1 от <дата> ООО «ГАММАСНАБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей в связи со следующими обстоятельствами: <дата> сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Раменское» на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания проживания иностранных граждан в период времени с 12 часов 30 минут по 13 часов 40 минут проведена проверка соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: <адрес>, с/п Ганусовское, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <...>, в ходе которой установлено, что ООО «ГАММАСНАБ» в период времени с <дата> по <дата> в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Р. Таджикистан ФИО2, <дата> года рождения, который осуществлял трудовую деятельности в качестве разнорабочего по вышеуказанному адресу, при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента – документов уполномоченных органов исполнительной власти в сфере миграции по <адрес>, подтверждающих право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>.

Не согласившись с указанными постановлением, ООО «ГАММАСНАБ» обратилась в суд с жалобой, требованиями которой просит отменить указанное постановление по причине отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку гр. ФИО2 не находился в момент проведения проверки на территории предприятия, на него было оказано давление сотрудниками ОВМ, что при необходимости может быть подтверждено имеющимися видеозаписями с камер видеонаблюдения, а также в связи с наличием процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Дополнительно указывая на малозначительность правонарушения, а также на возможность замены штрафа на предупреждение.

Одновременно с этим ООО «ГАММАСНАБ» заявляет ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, указывая на то, что ранее Общество обращалось с аналогичной жалобой в Арбитражный суд <адрес> и Раменский городской суд <адрес>. Однако, указанные жалобы были возвращены по причине неподсудности и в связи с ненадлежащим оформлением – соответственно, что подтверждается представленными в материалы дела копиями судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Доводы заявителя об уважительности пропуска срока для обжалования постановления от <дата> подтверждаются представленными суду материалами дела об административном правонарушении, а также сведениями, находящимися в открытом доступе на сайтах Арбитражного суда <адрес> и Раменского городского суда <адрес>.

При таких обстоятельствах, ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления постановление <номер>-ю/л начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО1 от <дата> подлежит безусловному удовлетворению.

Законный представитель ООО «ГАММАСНАБ» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Разрешая заявленное Обществом при подаче жалобы ходатайство (л.д. 67) об объединении в одно производство дел №<номер>, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку обратное свидетельствовало бы о нарушении норм, установленных КоАП РФ.

Заинтересованное лицо – начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещен.

В порядке, предусмотренном КоАП РФ, судья определил рассматривать жалобу в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Проверив представленные материалы, суд считает постановление <номер>-ю/л начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО1 от <дата> незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы, в том числе: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно требованиям ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу положений, предусмотренных ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Отсутствие подписи о разъяснении прав не говорит, что они не разъяснялись, если есть отметка об отказе от подписания протокола.

Между тем, как следует из протокола об административном правонарушении <номер>-ю/л от <дата> законным представителем ООО «ГАММАСНАБ» ФИО3 сделаны отметки о не разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 17.9, 25.1, 25.4, 26.3 КоАП РФ, удостоверенные подписью последнего (л.д. 140).

При этом, отметки, свидетельствующие об обратном должностным лицом, составлявшим протокол, не сделаны.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Как следует из расписки о разъяснении прав (л.д. 138), в день рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления от <дата> законному представителю ООО «ГАММАСНАБ» вновь надлежащим образом не были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ.

Таким образом, постановление <номер>-ю/л начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО1 от <дата> вынесено с существенным нарушением процессуальных прав ООО «ГАММАСНАБ» и по этому основанию подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Учитывая, что постановление отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, суд не рассматривает доводы, изложенные в жалобе, при этом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, в связи с чем, дело надлежит вернуть в ОВМ МУ МВД России «Раменское» на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, проверить доводы ООО «ГАММАСНАБ» с учетом имеющихся и вновь представленных доказательств принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «ГАММАСНАБ» - удовлетворить частично.

Постановление <номер>-ю/л начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ в отношении ООО «ГАММАСНАБ» - отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО1

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вынесения.

Судья: