Решение № 2-742/2019 2-742/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2-742/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации, третье лицо – Южное Следственное управление на транспорте СК РФ, о признании незаконным и отмене решения Высшей аттестационной комиссии Следственного комитета Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Следственном комитете Российской Федерации в должности заместителя руководителя Южного следственного управления на транспорте. С ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов СК России по собственному желанию в связи с выслугой лет, дающей право выхода на пенсию. 07.08.2018 года приказом руководителя Федерального бюджетного учреждения «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей» ФИО1 был назначен на должность заместителя руководителя по работе с органами контроля и надзора. ДД.ММ.ГГГГ Высшей аттестационной комиссией Следственного комитета Российской Федерации вынесено решение (протокол № <данные изъяты>), согласно которому определено, что в служебные обязанности ФИО1 входили отдельные функции государственного управления в отношении ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация», выражавшиеся в проведении подконтрольными подразделениями Южного следственного управления на транспорте СК России проверок в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ в отношении должностных лиц Администрации; а также определено, что ФИО1 нарушены требования ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при заключении трудового договора на замещение должности заместителя руководителя ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» без согласия Высшей аттестационной комиссии СК России. В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Азово- Донского бассейна внутренних водных путей» обязано прекратить с ФИО1 трудовой договор с момента поступления решения Высшей аттестационной комиссии Следственного комитета РФ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № <данные изъяты>).

Считает данное решение является незаконным и необоснованным, нарушающим его конституционное право на груд, предусмотренное ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, а также принятым вопреки положениям Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и других, в том числе международных, правовых норм. Никаких полномочий по управлению Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Азово-Доне кого бассейна внутренних водных путей» у него не было. Ни он, ни подчиненные ему сотрудники не вправе были принимать обязательные для исполнения решения, регламентирующие кадровые перемещения и изменения в данной организации, а также касающиеся распределения товарно-материальных ценностей, движения финансовых средств и по иным вопросам. Органы следствия не наделены правом выдавать разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности. Тем самым решение Высшей аттестационной комиссии СК России от 06 декабря 2018 года (протокол № 3/2018-ки), определившее, что в его полномочия входили функции государственного управления Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей», является незаконным и необоснованным. Его трудоустройство в федеральное бюджетное учреждение ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» (п. 1.1), где он работает в должности заместителя руководителя, не связано с работой в частном секторе и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе. В связи с чем для заключения трудового договора с указанной государственной организацией не требуется получение согласия бывшего работодателя.

На основании изложенного просит признать решение Высшей аттестационной комиссии Следственного комитета Российской Федерации (протокол № <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчик извещен надлежаще, представителя не направлено, при этом представлены возражения, согласно которым ответчиком требования не признаются, просит отказать в удовлетворении.

Представители третьего лица ФИО2 и ФИО3 оставили разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В целях реализации основных принципов противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (статья 3 Федерального закона "О противодействии коррупции") - в нормативных правовых актах установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

В частности, в части 3.1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части первой статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и подпункте "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрена возможность заключения бывшим государственным или муниципальным служащим такого договора с организациями, отдельные функции по государственному управлению которыми входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы, как это предписано ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В целях получения указанного согласия гражданин в порядке, установленном нормативным правовым актом соответствующего государственного органа, в письменной форме обращается в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо к должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Несоблюдение гражданином данного требования в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с ним.

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Как установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Следственном комитете Российской Федерации в должности заместителя руководителя Южного следственного управления на транспорте. Освобожден от указанной должности и уволен из органов СК России по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

07.08.2018 года приказом руководителя Федерального бюджетного учреждения «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей» ФИО1 был назначен на должность заместителя руководителя по работе с органами контроля и надзора.

В управление кадров Следственного комитета из Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета (Южное СУТ) поступило уведомление федерального бюджетного учреждения «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей» (ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация») о заключении трудового договора с ФИО1, ранее замещавшим должность заместителя руководителя Южного СУТ.

По результатам рассмотрения уведомления, а также представленных Южным СУТ материалов, на заседании Высшей аттестационной комиссии Следственного комитета Российской Федерации по рассмотрению вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и урегулированием конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, оформленном протоколом <данные изъяты>, принято решение, согласно которому установлено, что в служебные обязанности ФИО1 входили отдельные функции государственного управления в отношении ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация», связанные с проведением подконтрольным ему подразделением Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации проверок в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ в отношении должностных лиц указанной организации; при заключении трудового договора на замещение должности заместителя руководителя ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» по работе с органами контроля и надзора без согласия Высшей аттестационной комиссии Следственного комитета ФИО1 были нарушены требования ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 17.10.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Не согласившись с принятым ВАК СК РФ решением ФИО1 обжаловал его в судебном порядке, указав на отсутствие у него необходимости получения согласия бывшего работодателя для заключения трудового договора с ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация».

Как установлено судом на основании представленных документов, в Ростовском следственном отделе на транспорте Южного СУТ в 2012 году проводились две проверки в порядке статей 144, 145 УПК РФ в отношении должностных лиц ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» (ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам первой проверки от ДД.ММ.ГГГГ по факту превышения должностными лицами данной организации своих полномочий следователем следственного отдела 23.01.2012 принято решение о передаче сообщения о преступлении по подследственности в отдел по расследованию особо важных дел Южного СУТ (далее - отдел РОВД), где материалы были зарегистрированы за № <данные изъяты>. Отделом РОВД эти материалы 27.02.2012 переданы по подследственности в Московское межрегиональное следственное управление на транспорте Следственного комитета, которое представило информацию о том, что по результатам проверки поступивших материалов 02.04.2012 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в действиях руководителей ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286 УК РФ.

По материалам второй проверки от ДД.ММ.ГГГГ по обращению гражданки ФИО4 о злоупотреблении должностными полномочиями бывшим начальником Нижнее-Донского района гидросооружений, бывшего филиала ФГУ «Азово-Донское ГБУВПиС» ФИО5, 11.03.2012 следователем следственного отдела было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Данное решение следователя отменено руководителем следственного отдела и материалы направлены по подследственности в ЛО МВД России в порту г. Ростова-на- Дону.

Из ЛО МВД России в порту г. Ростова-на-Дону материалы проверки ДД.ММ.ГГГГ возвращены в следственный отдел, где были зарегистрированы за <данные изъяты>. После проведенной дополнительной проверки по данным материалам 29.08.2013г. следователем следственного отдела принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно размещенной на официальном сайте ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация», установлено, что ФИО5, в отношении которого Южным СУТ проводилась проверка, работал в данной организации с 1998 года на различных руководящих должностях и в настоящее время замещает должность заместителя ее руководителя по гидротехническим сооружениям и пути.

В своем объяснении ФИО1 сообщил, что материалы первой проверки были зарегистрированы до его приема на службу в Следственный комитет, поэтому о принятом по ним процессуальном решении ему ничего не известно. В отношении материалов второй проверки он пояснил, что не помнит ее результатов в связи с давностью. Обращение о даче согласия на замещение должности в ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» ФИО1 не направлял, так как, по его мнению, ни одно из полномочий, указанных в п. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве функций государственного управления организацией, не входит в компетенцию должностных лиц следственных органов Следственного комитета. Кроме того, он считает, что ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» является государственным органом, для заключения трудового договора с которым не требуется согласия бывшего работодателя. О наличии вакансии ФИО1 узнал от Севастопольского транспортного прокурора Ульянова А.А., с которым поддерживает давние дружеские отношения.

В соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, запреты, установленные Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются и в отношении должностей заместителей руководителей управлений Следственного комитета Российской Федерации, управлений, отделов и отделений следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Правило о том, что отдельные функции по государственному управлению организацией должны входить в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего по прежнему месту службы, подлежит расширительному толкованию и подразумевает не только осуществление организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, но и исполнение иных полномочий, связанных с коррупционными рисками.

Согласно должностной инструкции и приказам о распределении обязанностей между руководителем Южного СУТ и его заместителями на ФИО1, как заместителя руководителя Южного СУТ СК России, были возложены вопросы деятельности следственных отделов на транспорте, в том числе по вопросам приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, следственной работы, процессуального контроля, в также рассмотрения жалоб и иных обращений по уголовным делам и материалам проверок; принятие процессуальных решений и осуществление иных процессуальных полномочий по сообщениям о преступлениях и уголовным делам, находящимся в производстве следственных отделов на транспорте следственного управления.

В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

В должностные обязанности ФИО1 при замещении должности заместителя руководителя по работе с органами контроля и надзора ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» входит организация работы службы транспортной безопасности и юридического отдела, осуществление представительской деятельности в интересах учреждения, взаимодействие с государственными органами, организация работы служб, отделов и подразделений учреждения при проведении проверок.

В Письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты> "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования" даются разъяснения о функциях государственного (муниципального) управления. Осуществление функций государственного управления предполагает в том числе участие государственного служащего в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также деятельности, связанной с предварительным следствием и дознанием по уголовным делам.

На основании изложенного, исходя из функциональных обязанностей истца по должности, которую он замещал в Южном СУТ СК России, выполнение ФИО1 должностных обязанностей заместителя руководителя по работе с органами контроля и надзора ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» может повлечь за собой конфликт интересов. Согласно части 1 сит. 10 ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Специфика прохождения государственной службы, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус работника, к которому предъявляются повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила. Учету подлежат все контрольные функции, которые выполнял государственный служащий в отношении конкретной организации.

Изложенное дает основания полагать, что в служебные обязанности ФИО1 входили отдельные функции государственного управления в отношении ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация». В связи с этим им при заключении трудового договора без получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов были нарушены требования части 1 статьи 12 Федерального закона от 17.10.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства, в результате оценки по правилам ст.67 ГПК РФ представленных доказательств их совокупности, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности решения Высшей аттестационной комиссии Следственного комитета Российской Федерации, выраженного в протоколе № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации, третье лицо – Южное Следственное управление на транспорте СК РФ, о признании незаконным и отмене решения Высшей аттестационной комиссии Следственного комитета Российской Федерации, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 апреля 2019 года.

Председательствующий