Решение № 12-141/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-141/2017

Дело № 12-141/2017

Поступило 23.08.2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2017г. г. Барабинск

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,

с участием помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Степановой В.В,

лица, в отношении которого возбуждено административное дело, директора МУК « Ритуал» ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

рассмотрев протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Куйбышевского, Северного, Барабинского, Здвинского районов главного специалиста-эксперта Куйбышевского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении возбужденного по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора МКУ «Ритуал» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Куйбышевского, Северного, Барабинского, Здвинского районов главного специалиста-эксперта Куйбышевского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО1 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МКУ «Ритуал» ФИО2 по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено по ст. ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте Барабинским межрайонным прокурором ставится вопрос об отмене указанного постановления в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В обоснование протеста Барабинский межрайонный прокурор указал на нарушение положений ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, что в постановлении не отражены установленные при рассмотрении дела обстоятельства и не дано мотивированное заключение об отсутствии состава правонарушения, дата решения указано неправильно: «ДД.ММ.ГГГГ». В нарушение требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органом административной юрисдикции не проведено всесторонне, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности(в постановлении отсутствует их оценка).

Директор МКУ «Ритуал» ФИО2 при рассмотрении протеста высказал мнение о том, что считает изложенные в нем доводы необоснованными.

Изучив материалы дела, нахожу постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Куйбышевского, Северного, Барабинского, Здвинского районов главного специалиста-эксперта Куйбышевского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МКУ «Ритуал» ФИО2 по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, подлежащим отмене по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Барабинского межрайонного прокурора по результатам проверки соблюдения земельного законодательства в деятельности муниципального казенного учреждения города Барабинска Барабинского района «Ритуал» (ИНН <***>) в пределах полномочий, определенных ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.22, ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации", вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКУ Ритуал ФИО2.

Административное дело возбуждено при следующих обстоятельствах, совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и служебных полномочий по руководству МКУ « Ритуал»( ИНН <***>) директором ФИО2- единоличным Исполнительным органом учреждения, МКУ « Ритуал» земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир: <адрес>, участок находится примерно в 1,6км от ориентира по направлению на юг(почтовый адрес ориентира : <адрес>), используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель.

Директору ФИО2 были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, предоставлена возможность ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, возможность дать письменные объяснения, вручена копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, о чем в постановлении сделаны соответствующие записи, удостоверенные подписью лица, в отношении которого возбуждено административное дело, что соответствует требованиям ст.ст. 28.4,28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Административное дело рассмотрено должностным лицом, к компетенции которого это относится в соответствии с ч.1, п. 3 ч.2 ст.23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии лица, в отношении которого возбуждено административное дело,- директора ФИО2

По результатам рассмотрения дела заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Куйбышевского, Северного, Барабинского, Здвинского районов главным специалистом-экспертом Куйбышевского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО1вынесено обжалуемое постановление, копия которого вручена директору ФИО2

Согласно мотивировочной части постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Куйбышевского, Северного, Барабинского, Здвинского районов главного специалиста-эксперта Куйбышевского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ( описка в дате исправления определением от ДД.ММ.ГГГГ.) Барабинской межрайонной прокуратурой Новосибирской области направлено в адрес должностного лица постановление о возбуждении дела об административном производстве в отношении должностного лица МКУ « Ритуал» директора ФИО3, зарегистрированного по адресу: <адрес> материалах Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области об административном правонарушении установлено, что МКУ « Ритуал» использует земельный участок, расположенный примерно в 1.6 км. от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для обслуживания территории кладбища не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием. Из материалов дела установлено, что постановлением главы Барабинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок был предоставлен администрации <адрес> на праве постоянного( бессрочного ) пользования. На дату проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для обслуживания территории кладбища, зарегистрирован на праве собственности за <адрес>. В силу ФЗ № 131-ФЗ ст.14 ч.1 п.3, на основании постановления № 49 от 31.01.2017г. и в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок предоставлен МКУ « Ритуал» для обслуживания территории кладбища. Срок договора истекает ДД.ММ.ГГГГ. Уставом МКУ « Ритуал» предусмотрено осуществление деятельности по отведению земельных участков для погребения умерших граждан, осуществление работ по благоустройству кладбища. Вид административного правонарушения, предусмотренный ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, имеет место при выполнении двух условий: земельный участок должен быть образом оформлен и использоваться с нарушением целевого назначения. В данном случае участок сформирован и целевое назначение установлено. Сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения.

Должностным лицом, рассмотревшим дело, приняты два решения. Им постановлено признать должностное лицо директора МКУ « Ритуал» ФИО2 невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлено о прекращении производства по делу в отношении указанного должностного лица за отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что определено ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - должностных лиц в случае, если определена должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция ч. 1 ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность :

- за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи,

- или за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи

- или за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокурор возбудил административное дела по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель.

Мотивируя решение об отсутствии состава административного правонарушения должностное лицо, рассмотревшее дело, указал, что участок сформирован и целевое назначение установлено.

Также из мотивировки принятого решения следует, что земельный участок используется в соответствии с установленным целевым использованием земельного участка.

Полагаю, выводы, сделанные должностным лицом, рассмотревшим административное дело, преждевременными.

В отношении директора МКУ «Ритуал» ФИО2 возбуждено административное дело по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель,, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, а не за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Должностным лицом, рассмотревшим дело, должная правовая оценка имеющимся доказательствам в материалах дела доказательствам, в том числе

-свидетельства о государственной регистрации права серии №, кадастрового паспорта земельного участка №, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: <адрес>. Участок находится примерно в 1,6 км от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения;

- постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, договора № безвозмездного пользования земельным участком, заключенногоДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области и муниципальным казенным учреждением города Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Ритуал», согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения передан в безвозмездное пользование с разрешенным использованием : для обслуживания кладбища, сообщению МКУ «Ритуал» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Барабинской межрайонной прокуратуры о том, что на земельном участке в период с ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Ритуал» было произведено <данные изъяты> захоронений, акту о приеме-передаче здания(сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ на ограждение(кладб.), не дана.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно п.1 и п.2 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в том числе сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)

Как следует из подп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) такой вид разрешенного использования " ритуальная деятельность", имеющий описание: Размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения… (код 12.1) включен в содержание такого общего вида разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0), являющего отличным от такого общего вида разрешенного использования как «Сельскохозяйственное использование»(код 1.0), то установление для земельного участка с кадастровым номером №, …, отнесенного к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, такого вида разрешенного использования как «для обслуживания территории кладбищ» не является правомерным и не свидетельствует об использовании при указанных обстоятельствах данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 4 статьи 3 названного Федерального закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в сроки, установленные данной нормой.

МКУ «Ритуал» является таким заинтересованным лицом, т.к. земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения передан в безвозмездное пользование учреждению.

Должностное лицо, рассмотревшее дело, не дал оценку имеющимся в деле доказательствам и не мотивировал решение о наличии или об отсутствии состава административного правонарушения по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при таких квалифицирующих признаках правонарушения как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Кроме этого, нахожу, что постановление не соответствует требованиям ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела( п.4 ч.1 ст.29.10); мотивированное решение по делу( п.9 ч.1 ст.29.10)

Из положений ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей, что подлежит указанию в протоколе об административном правонарушении, при рассмотрении административного дела подлежит установлению место, время совершения административного правонарушения.

Аналогичные сведения должны быть указаны в постановлении по административному делу.

В постановлении по делу об административном правонарушении не указано место, время совершения установлениго административного правонарушения или место и время события административного правонарушения признанного отсутствующим

В постановлении по делу об административном правонарушении в мотивировочной части не указано и не мотивировано решение об установлении или не установлении виновности лица в совершении административного правонарушения, в том числе с учетом положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Допущенные должностным лицом, рассмотревшим административное дело, нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Как следует из п.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение …законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к категории административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Куйбышевского, Северного, Барабинского, Здвинского районов главного специалиста-эксперта Куйбышевского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора МКУ «Ритуал» ФИО2 подлежит отмене, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Куйбышевского, Северного, Барабинского, Здвинского районов главного специалиста-эксперта Куйбышевского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора МКУ «Ритуал» ФИО2 отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Г.А. Расколупова