Решение № 3А-342/2025 3А-342/2025~М-288/2025 М-288/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 3А-342/2025

№3а-342/2025

22OS0000-01-2025-000527-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Солод Ю.А.

при секретаре Яшкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Артеменко Т.А., представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2

административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Совету депутатов муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании не действующими нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления,

установил:

решением Совета депутатов муниципального округа Чарышский район Алтайского края (далее - Совет депутатов) от 29 марта 2024 года № 3 утвержден генеральный план муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края (далее – Решение №3).

Решением Совета депутатов от 29 марта 2024 года № 4 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края (далее – Решение №4).

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки. В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений и дополнительных пояснений, ссылалась на то, что зарегистрирована и проживает в <...>. На праве долевой собственности владеет земельным участком, расположенным в с. Чарыш Чарышского района Алтайского края. В нарушение требований пунктов 2-4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации оспариваемый Генеральный план не содержит информацию об объектах местного значения, а именно, о дороге, связующей земельный участок, принадлежащий истцу и земли населенного пункта с. Красный Партизан. Санитарно-защитная зона питьевого водозабора, а так же водоохранная зона водных объектов, прилегающих либо находящихся на территории урочища «Птичник» отображена в картографических материалах Генерального плана и Правил землепользования и застройки в отсутствие проекта, утвержденного уполномоченным органом. Относительно процедуры принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки административный истец указала на нарушение пункта 1 части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части не размещения извещения о проведении общественных обсуждений по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки в газете «Животновод Алтая».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительных пояснениях.

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края – ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на отсутствие доказательств наличия нарушенных прав административного истца, поскольку проезд к земельному участку административного истца имеется. Проект зоны санитарной охраны водозабора в настоящее время разработан. Порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов был соблюдён, все документы размещены на сайте Администрации Чарышского района Алтайского края.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального округа Чарышский район Алтайского края ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее, участвуя в суде возражал против удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь требованиями статей 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом ФИО3 и ФИО4 являются долевыми сособственниками земельного участка с кадастровым номером: ***, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельхозпроизводства (л.д.17-18, т.1).

Решениями Совета депутатов от 29 марта 2024 года №3,4 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края (л.д. 9-11, т.1).

Поскольку административный истец является собственником земельного участка на территории Чарышского района Алтайского края, по утверждению представителя административного истца проживает в <...> она, с учетом положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе оспорить нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с Уставом муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края, принятым решением Совета депутатов муниципального округа Чарышский район Алтайского края от 12 декабря 2023 года № 58, Совет депутатов является представительным органом муниципального округа, к полномочиям которого относится, в том числе, утверждение Генерального плана и Правил землепользования и застройки (статьи 24,28).

С учетом названных положений Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме.

Согласно положениям статей 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки (в том числе внесение в них изменений) относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 5 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №131-ФЗ), действующего на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, определено, что по проектам генеральных планов, правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Часть 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура проведения общественных обсуждений оговорена в части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что главой Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края принято постановление от 16 января 2023 года №16 о разработке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования (л.д. 224,т.1).

Главой Администрации муниципального округа изданы постановления от 30 октября 2023 года №1180 и от 4 декабря 2023 года №1317 о назначении общественных обсуждений по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки, установлены сроки и места размещения экспозиции проектов, утверждены графики и места работы экспозиции демонстрационных материалов, определен порядок предоставления предложений и замечаний по указанным проектам (л.д.163,227 т.1). Указанные постановления и проекты нормативных правовых актов размещены на сайте Администрации муниципального округа Чарышский район (https://charyshskijcharyshskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/gradostroitelstvo/).

Материалы дела подтверждают, что прием предложений и замечаний по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки был осуществлен в ходе проведения общественных обсуждений, о чем составлены протоколы, подготовлены соответствующие заключения, которые так же размещены на сайте Администрации муниципального округа Чарышский район (л.д.161-162,225-226,т.1).

Список присутствующих на общественных обсуждениях 23 ноября 2023 года и 25 декабря 2023 года так же представлен представителем заинтересованного лица в материалы дела (л.д.236-237,232 т.1).

Решения от 29 марта 2024 года №3 и №4 в соответствии с положениями ст. 56 Устава опубликованы в Сборнике муниципальных правовых актов муниципального округа Чарышский район Алтайского края, а так же размещены на сайте Администрации муниципального округа Чарышский район.

Проанализировав изложенное суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального округа Чарышский район в пределах его компетенции, с соблюдением требований об их официальном опубликовании, процедура принятия этих решений, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.

Тот факт, что извещение о проведении общественных обсуждений не было опубликовано в газете «Животновод Алтая», как это предусмотрено статьей 6.4. Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании муниципальный округ Чарышский районе Алтайского края, утв. решением Совета депутатов от 23 сентября 2022 года №17, не свидетельствует о наличии существенного нарушения порядка принятия нормативных правовых актов, поскольку возможность оповещения жителей муниципального образования о проведении общественных обсуждений путем размещения на официальном сайте предусмотрена положениями части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 28 Федерального Закона №131-ФЗ, пунктом 4 статьи 56 Устава. Заинтересованные жители округа принимали участие в общественных обсуждениях, от юридического лица АО «Карьер ФИО6» поступили письменные предложения по проекту Генерального плана (л.д.238 т.1).

Оснований для исключения списков приглашенных и присутствовавших на общественные обсуждения лиц, а так же документов, подтверждающих внесение предложений по проектам нормативных актов из числа доказательств по делу, как недопустимых, с учетом требований части 3 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено.

Разрешая довод административного истца о том, что в нарушение требований пунктов 2-4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации оспариваемый Генеральный план не содержит информацию об объектах местного значения, а именно, о дороге, связующей земельный участок, принадлежащий истцу и земли населенного пункта с. Красный Партизан, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (части 1,3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципальных образований относится, в том числе генеральный план, который в соответствии с частями 3-5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Из указанных норм в их совокупности следует, что генеральный план является основой для долгосрочного развития территории муниципального образования, отображение в котором объектов местного значения, в том числе линейных объектов, может носить общий, планируемый характер. Детальная проработка территории осуществляется в проектах планировки территории и проектах межевания, положения генерального плана учитываются при утверждении территориального зонирования и градостроительных регламентов территориальных зон, используются для принятия решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, утверждения программ по развитию территории.

В ходе судебного разбирательства из пояснения представителей административного истца и заинтересованного лица установлено, что доступ к земельному участку, принадлежащему административному истцу существует (л.д.211 об. т.1), часть земельных участков через которые осуществляется проезд находятся в собственности муниципального образования муниципальный округ Чарышский район, относятся к категории: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть (л.д.120-157,188 т.1). Доказательств того, что ФИО3 не имеет возможности пользоваться своим земельным участком суду не представлено.

Из системного толкования положений градостроительного законодательства можно прийти к выводу, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

При рассмотрении спора не установлено, что включение в Генеральный план сведений о планируемом размещении автомобильной дороги к земельному участку ФИО3 будет соответствовать выше перечисленным целям градостроительной деятельности муниципального округа.

Так же в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения довод дополнительных пояснений о необходимости признания недействующими Правил землепользования и застройки в связи с отображением зоны санитарной охраны водозабора в нормативном размере без разработки проекта. Административным истцом не представлено доказательств, что такое отображение влечет нарушение её прав на благоприятную среду, а кроме того, административным ответчиком в настоящее время такой проект разработан (л.д. 207,208 т.1), ведется работа по подготовке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки, что подтверждается копией постановления от 18 декабря 2024 года №1106 (л.д.209 т.1).

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Поскольку по данному делу совокупности указанных условий не установлено административные исковые требования ФИО3 о признании не действующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Совету депутатов муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании не действующими нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.А. Солод

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2025 года.