Решение № 2-220/2018 2-220/2018 ~ М-187/2018 М-187/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-220/2018

Дело № 2-220/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области, в составе председательствующего судьи Копылова В.В., при секретаре Шалом Н.А., с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, о признании права на аренду земельного участка, о возложении обязанности произвести уточнение границ земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области внести изменение границ земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО ГО «Смирныховский», просит:

признать незаконным постановление администрации МО ГО «Смирныховский» от 30 сентября 2015 года № 1225 «Об утверждении схемы расположения земельного участка <данные изъяты>», который 16.08.2016 года поставлен на кадастровый учет с фактическим определением его границ на имеющихся границах ее участка;

Признать ее право на аренду на земельный участок в границах, согласно схеме расположения земельного участка;

Возложить обязанности произвести уточнение границ земельного участка по договору аренды и утвердить схему расположения арендуемого земельного участка;

Возложить обязанности на Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» внести изменения границы земельного участка.

В обоснование иска указывает, что в соответствии с договором аренды от 10.03.2010 года № 934, заключенным между ней и ответчиком, ей был предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на 49 лет, находящийся по адресу: примерно 12 метров по направлению на восток от ориентира магазин «Веста» (<данные изъяты>), расположенного за пределами земельного участка, под личное подсобное хозяйство. ФИО1 обращалась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако ей был дан отказ, мотивированный наложением границ земельного участка, предназначенного для строительства школы.

Считает, что постановление администрации МО ГО «Смирныховский» № 1225 от 30 сентября 2015 года об утверждении схемы расположения земельного участка <данные изъяты>, который 16.08.2016 года был поставлен на кадастровый учет, является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что его границы накладываются на границы земельного участка, предоставленного истице в аренду с кадастровым номером <данные изъяты> Кадастровый инженер, проводя межевание земельного участка <данные изъяты> нарушил ее права, так как при межевании она должна была быть уведомлена, необходимо было решать вопрос о перезаключении либо о расторжении договора аренды.

На основании определения Смирныховского районного суда от 18 июня 2018 года к участию в деле привлечен соответчик Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации МО ГО «Смирныховский Сахалинской области и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала. Уточнила, что во втором требовании под схемой расположения земельного участка она имеет ввиду план участка, являющийся приложением к договору аренды, в четвертом требовании имеет в виду границы земельного участка под строительство школы.

Представитель ответчика Администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2 с иском не согласилась. Пояснила, что строительство школы это социально значимый объект, поэтому были объявлены публичные слушания, которые проводились в Центре досуга, о чем было предварительно официально объявлено через газету и на официальном сайте администрации. Таким образом, согласование границ земельного участка под строительство школу было проведено в публичном варианте. Поскольку границы земельного участка, арендуемого ФИО1 не определены, администрация не знала об этом земельном участке при формировании земельного участка под строительство школы. В соответствии с Генеральным планом территории пгт. Смирных в настоящее время уже не возможно предоставить ФИО1 земельный участок под огород в центре поселка, так как в центре могут располагаться только социально значимые объекты.

Представитель ответчика Администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3 с иском не согласился. Пояснил, что ранее законодательство не предусматривало согласование границ с арендаторами земельных участков. Поскольку границы арендованного ФИО1 земельного участка не были определены, его невозможно было привязать на местности. ФИО3 известно, что с ФИО1 велись переговоры о предложении другого земельного участка в аренду, но она отказалась.

Представители ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации МО ГО «Смирныховский и третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 934 от 10.03.2010 года, Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области (Арендодатель) ФИО1 (Арендатор) предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: примерно в 12 м по направлению на восток от ориентира магазин «Веста», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, под личное подсобное хозяйство, общей площадью: 860 кв. м. Срок аренды с 10.03.2010 года по 10.03.2059 года (49 лет).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, государственная регистрация договора аренды произведена 07.04.2010 года. Статус земельного участка «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 30.09.2015 года № 1225 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, со следующими характеристиками: площадь 19180 кв. м, местоположение образуемого участка: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, в 10 метрах по направлению на запад от здания <адрес> Доступ к земельному участку осуществляется посредством земель (земельных участков) общего пользования. Разрешенное использование – под строительство школы. Категория земель – земли населенных пунктов. Настоящее постановление является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и внесения изменений в сведения о земельном участке.

К указанному постановлению прилагается схема расположения границ земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, под строительство школы, правообладатель Администрация МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, постоянное (бессрочное) пользование, с описанием местоположения границ земельного участка, дата государственной регистрации 16.08.2016 года.

19.04.2017 года ФИО1 обратилась к председателю КУМС администрации МО ГО «Смирныховский» с заявлением о разрешении утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленного ей в аренду.

Из письма Администрации МО ГО «Смирныховский» от 10.05.2017 года № 1759 следует, что ФИО1 разъяснено, что земельный участок частично накладывается на сформированный земельный участок под строительство школы, поэтому уточнение границ земельного участка невозможно. ФИО1 также сообщено, что земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование Администрации МО ГО «Смирныховский» под строительство школы.

Из вступившего в законную силу решения Смирныховского районного суда от 27 декабря 2017 года по административному делу № 2а-877/2017 следует, что судом установлено фактическое наложение границ земельного участка №, предоставленного в аренду ФИО1, и земельного участка №, поставленного на кадастровый учет 16.08.2016 года, схема расположения которого утверждена постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» № 1225 от 30.09.2015 года.

В связи с тем, что в деле, по результатам рассмотрения которого было вынесено вышеуказанное судебное решение, участвовали те же лица, что и в настоящем деле, установленные судом обстоятельства в силу положений ст. 61 ГПК РФ обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьями 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков имеют право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Имеют право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Администрация муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, зная о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, утвердила схему расположения земельного участка под строительство школы, границы которого частично совпали с границами земельного участка, находящегося в аренде у ФИО1, что привело к нарушению прав последней, как арендатора земельного участка.

Таким образом, постановление Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 30.09.2015 года № 1225 «Об утверждении схемы расположения земельного участка под строительство школы кадастровый квартал №» является незаконным.

Доводы представителя ответчика о том, что согласование границ земельных участков было произведено в публичном варианте на публичных слушаниях, куда истица не явилась, лишены какой-либо состоятельности, поскольку из представленных ответчиком в судебном заседании документов следует, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проводились 30 октября 2017 года, в то время как земельный участок с кадастровым номером № был сформирован в 2015 году, и поставлен на кадастровый учет в 2016 году.

В связи с тем, что схема расположения земельного участка, предоставленного ФИО1 в аренду не утверждена, а ее право аренды данного земельного участка никем не оспаривается, оснований для удовлетворения искового требования о признании права на аренду земельного участка в границах, согласно схеме расположения земельного участка, у суда не имеется.

Постановлением Администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 29.01.2016 года № 122 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Данным Административным регламентом предусмотрены заявительный характер предоставления данной муниципальной услуги, процедура предоставления услуги, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Поскольку постановление от 30.09.2015 года № 1225 признано настоящим решением незаконным, ФИО1 вправе обратиться в Администрацию МО ГО «Смирныховский» за предоставлением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрен порядок согласования местоположения границ земельных участков с землепользователями, в том числе с лицами, обладающими земельными участками на праве аренды.

При таких обстоятельствах, когда о начале процедуры по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 еще не заявлено, ее требования о возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения арендуемого земельного участка, уточнить его границы, а также обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью внести изменения в границы земельного участка, преждевременны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области от 30.09.2015 года № 1225 «Об утверждении схемы расположения земельного участка под строительство школы кадастровый квартал №

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании ее права на аренду на земельный участок в границах, согласно схеме расположения земельного участка, о возложении обязанности произвести уточнение границ земельного участка по договору аренды и утвердить схему расположения арендуемого земельного участка, о возложении на Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» обязанности внести изменения в границы земельного участка, отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в пользу ФИО1 расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Копылов

В окончательной форме решение принято 16 июля 2018 года.

Судья В.В. Копылов