Решение № 2-1035/2017 2-1035/2017~М-698/2017 М-698/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-1035/2017

Дело № 2-1035/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 12 апреля 2017 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре Булатовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысковского ФИО11 к Комитету строительства Волгоградской области, администрации Кировского района Волгограда об установлении факта постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Лысковский ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд обратился в суд с иском, в котором с учетом внесенных в порядке ст. 39 ГПК РФ изменений просит установить факт его постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента подачи заявления его матерью ФИО5, обязав администрацию Кировского района Волгограда принять соответствующее решение, а также обязать Комитет строительства Волгоградской области предоставить ему социальную выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 14.09.2009 года № 334-п, в размере 559 800 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что решением исполкома Кировского района Совета народных депутатов г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № его мать ФИО5 поставлена на учет в качестве нуждающейся на улучшение жилищных условий составом семьи из трех человек. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было подано заявление о включении его в состав своей семьи. С ДД.ММ.ГГГГ ему установлена инвалидность, в связи с чем он ежегодно предоставляет в Комитет по жилищной политике администрации Волгограда справки о продлении инвалидности, текущем составе семьи и других изменениях, как лицо, подлежащее обеспечению социальным жильем. В настоящее время он включен в сводный список лиц, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета исходя из даты его рождения — ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Комитета по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, при проверке учетного дела ФИО5 было выявлено отсутствие выписки из решения органа местного самоуправления о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и наличие разночтений в дате его принятия на такой учет. Поскольку в документах архивного фонда администрации Кировского района г. Волгограда наличие сведений о его постановке на вышеуказанный учет установлено не было, а факт постановки на такой учет является обязательным условием для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, Комитетом по жилищной политике администрации Волгограда ему было рекомендовано в судебном порядке установить данный юридически значимый факт, что послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Истец Лысковский ФИО11 будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, воспользовавшись правом на ведение дела в суде через представителей, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении слушания не ходатайствовал.

Представитель истца адвокат Осипов ФИО14 в судебном заседании поддержал исковые требования, приведя вышеуказанное обоснование, суду пояснил, что Лысковский ФИО11 имея инвалидность с детства и будучи инвалидом 2 группы, признан получателем социальной выплаты (субсидии), внесен в соответствующий список. Его принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях являлось формальностью, имеется копия заявления его матери от ДД.ММ.ГГГГ о включении истца в состав ее семьи, ранее признанной нуждающимися в получении жилья. В удовлетворении ее требований органом местного самоуправления не могло быть отказано. Таким образом, Лысковский ФИО11 подлежит признанию поставленным на соответствующий учет с ДД.ММ.ГГГГ, что можно подтвердить исключительно в судебном порядке путем установления юридически значимого факта. Просил учесть, что в ДД.ММ.ГГГГ годах учетное дело истца неоднократно направлялось в Комитет строительства по Волгоградской области для решения вопроса о возможности предоставления социальной выплаты в рамках реализации Постановления администрации Волгоградской области от 14.09.2009 г. № 334-П «О форме и порядке реализации мер по социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов, и семей имеющих детей инвалидов за счет субвенций Федерального бюджета», однако возвращалось в Комитет по жилищной политике Волгоградской области со ссылкой на неподтвержденность его принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях и наличие разночтений в дате его постановки на такой учет. Лысковский ФИО11 ранее обращался в суд за установлением вышеуказанного юридического факта в порядке особого производства, однако его заявление было оставлено без рассмотрения со ссылкой на наличие спора о праве, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд в общеисковом порядке. В создавшейся ситуации Лысковский ФИО11 по вине ответчиков лишен возможности получения социальной выплаты, иного пути для получения положенной ему социальной выплаты не имеется.

Представитель ответчика Комитета строительства Волгоградской области ФИО1 ФИО19 полагала адресованные к Комитету строительства Волгоградской области исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в остальной части полагалась на усмотрение суда, не оспаривая право истца на социальную выплату. Суду пояснила, что Лысковский ФИО11 состоит в списке на получение социальный выплаты для приобретения жилого помещения как инвалид под номером № его обеспечение будет проводиться без учета членов его семьи. Перспектива на получение истцом социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году имеется. Комитетом не оспаривается тот факт, что истец был в установленном законом порядке поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако ввиду отсутствия в учетом деле документального подтверждения данного факта, Комитет не имеет возможности учесть данное обстоятельство при принятии решения о социальной выплате, решения об исключении Лысковского ФИО11 из соответствующего списка Комитетом строительства Волгоградской области не принималось.

Представитель третьего лица Комитета по жилищной политике администрации Волгограда ФИО2 ФИО22 не возражал против удовлетворения исковых требований об установлении заявленного юридического факта, в остальной части полагал иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению, поскольку выводы о нарушении права истца, подлежащего судебной защите заявленным способом, преждевременны. Суду пояснил, что по всей видимости отдельного решения о постановке Лысковского ФИО11 в ДД.ММ.ГГГГ году на учет нуждающихся в жилых помещениях органом местного самоуправления не принималось, поскольку в тот период таких законоположений не существовало. Не оспаривал, что истец признан получателем социальной выплаты и не исключен из соответствующего списка.

Соответчик - администрация Кировского района г. Волгограда, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражая против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из содержания настоящей правовой нормы во взаимосвязи с положениями ст. 11,12 ГК РФ и ст. 46 Конституции РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право заявителя.

Однако в ходе судебного разбирательства оснований для вывода о нарушении действиями (бездействием) заявленных ответчиков прав или законных интересов истца, и, как следствие, оснований для судебной защиты прав Лысковского ФИО11 от посягательств на них со стороны заявленных ответчиков не установлено.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3). Это означает, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 (далее Правила), определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке данный пункт Правил не устанавливает.

Согласно пункту 6 Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 14.09.2009 года № 334-п уполномоченным органом, ответственным за реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета определен комитет строительства Волгоградской области.

Настоящим Постановлением администрации Волгоградской области также утвержден Порядок реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, который разработан в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с решением исполкома Кировского районного Совета народных депутатов г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № мать истца ФИО5 поставлена на учет в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий составом семьи из трех человек. Данный факт подтвержден документально и сторонами не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в администрацию Кировского района Волгограда было подано заявление о включении в состав её семьи рожденного ДД.ММ.ГГГГ года сына Лысковского ФИО11., что подтверждено документально.

С ДД.ММ.ГГГГ года Лысковский ФИО11 имеет инвалидность с детства, а к настоящему времени является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах Лысковского ФИО11. на объекты недвижимого имущества, относящиеся к жилым помещениям, отсутствуют.

Из материалов учетного дела Лысковского ФИО11. следует, что последний в соответствии с распоряжением Департамента по жилищной политике администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ признан получателем социальной выплаты на приобретение жилых помещений по дате постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты его рождения – ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ Лысковским ФИО11 было подано заявление на имя Главы администрации г. Волгограда о предоставлении социальной выплаты в соответствии с Порядком реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 14.09.2009 года № 334-п.

Право истца на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ и вышеуказанным Порядком участвующими в деле лицами не оспаривается.

Лысковский ФИО11. к настоящему времени состоит в соответствующем списке на получение социальной выплаты под номером № исходя из даты постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях – ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гг. материалы учетного дела Лысковского ФИО11 предоставлялись Комитетом по жилищной политике администрации Волгограда в Комитет строительства Волгоградской области для решения вопроса о предоставлении социальной выплаты, однако учетное дело возвращалось без принятия такого решения со ссылкой на наличие к тому объективных препятствий.

Так, из письма Комитета строительства Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проверке учетного дела Лысковского ФИО11 установлено нарушение подпункта «б» пункта 9 Порядка реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 14.09.2009 года № 334-п, поскольку в учетном деле не представлена выписка из решения органа, осуществляющего принятие на учет, о постановке Лысковского ФИО11 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также имеются разночтения относительно даты постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что свидетельствует о наличии факта предоставления сведений, не соответствующих действительности относительно даты, исходя из которой Лысковский ФИО11. подлежит включению в Сводный список.

Объяснениями участников процесса подтверждено, что действия (решения) Комитета строительства Волгоградской области по возвращению учетного дела Лысковского ФИО11. в ДД.ММ.ГГГГ гг. по вышеуказанным основаниям Лысковским ФИО11 не оспаривались и в установленном законом порядке незаконными не признавались. В рамках настоящего спора таких требований Лысковским ФИО11 также заявлено не было.

Предмет иска составляет установление юридически значимого факта и возложение на заявленных ответчиков обязанностей, направленных на фактическое предоставление истцу социальной выплаты.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из анализа представленных суду доказательств следует, что сведения о вынесении органом местного самоуправления постановления о постановке Лысковского ФИО11 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отсутствуют, а потому возможность восстановления документа, удостоверяющего требуемый юридически значимый факт, исключена.

При этом факт постановки истца на данный учет удостоверен иными надлежащими документами, в том числе выпиской из распоряжения Департамента по жилищной политике администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Лысковский ФИО11. признан получателем социальной выплаты на приобретение жилых помещений по дате постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты его рождения – ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об отмене настоящего распоряжения, его изменении в части, касающейся Лысковского ФИО11 отсутствуют.

Комитетом по жилищной политике администрации Волгограда и Комитетом строительства Волгоградской области факт постановки истца на соответствующий учет в целом не оспаривается.

Наличие надлежащих документов, удостоверяющих заявленный юридически значимый факт, исключает возможность установления такого факта в судебном порядке и влечет отказ Лысковскому ФИО11 в удовлетворении соответствующей части исковых требований.

Наличие разночтений в дате постановки на учет нуждающихся, как и позиция Комитета строительства Волгоградской области относительно обязательного предоставления в материалы учетного дела копии постановления органа местного самоуправления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обусловлены субъективным мнением Комитета строительства Волгоградской области, в то время как правовая оценка законности решения или действий (бездействия) последнего по возвращению учетного дела истца со ссылкой на указанные обстоятельства к предмету настоящего спора не относится.

При этом суд не может подменять собой те или иные государственные органы и органы местного самоуправления, компетенция и полномочия которых по тем или иным вопросам прямо определены и закреплены законодателем.

В ходе судебного разбирательства нашло свое объективное подтверждение то, что Лысковский ФИО11 является получателем социальной выплаты на приобретение жилья, не исключен из соответствующего списка на обеспечение жильем и значится в данном списке под номером 6, в ближайшей перспективе его кандидатура подлежит оценке на предмет получения социальной выплаты, оснований для вывода о признании нарушенным его права на получение данной социальной выплаты при имеющихся сведениях у суда не имеется, как и не имеется оснований для защиты его прав заявленным способом.

В этой связи в удовлетворении адресованных к Комитету строительства Волгоградской области исковых требований о возложении на указанного ответчика обязанности по предоставлению истцу социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 14.09.2009 года № 334-п, в размере 559 800 рублей, как и о возложении а администрацию Кировского района Волгограда обязанности по принятию так называемого «соответствующего» решения Лысковскому ФИО11 следует отказать.

При таких обстоятельствах Лысковскому ФИО11 надлежит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Лысковскому ФИО11 в удовлетворении иска к Комитету строительства Волгоградской области, администрации Кировского района Волгограда об установлении факта его постановки с ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности по принятию соответствующего решения, предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 17 апреля 2017 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова