Решение № 2-1635/2017 2-1635/2017 ~ М-1447/2017 М-1447/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-1635/2017

<данные изъяты> Дело № 2-1635/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2017 года Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Радиевский А.В., с участием прокурора Визиряко С.Г., при секретаре Махмудовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» и Администрации г. ФИО2 об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. ФИО2, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дом детского творчества» (далее МБУ ДО «Дом детского творчества») и Администрации г. ФИО2 об обязании Администрации г. ФИО2 обеспечить финансирование установки технических средств системы видеонаблюдения в здании МБУ ДО «Дом детского творчества», расположенном по адресу: <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать МБУ ДО «Дом детского творчества» установить технические средства системы видеонаблюдения, обеспечивающие просмотр в здании образовательного учреждения, в течение месяца со дня выделения финансовых средств, ссылаясь в обоснование иска на то, что отсутствие в здании учреждения, представляющем дополнительное образовательные услуги, отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в них граждан, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Помощник прокурора города ФИО2 Визиряко С.Г в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика- МБУ ДО «Дом детского творчества» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела Учреждение извещено надлежащим образом; в дело представлено письменное ходатайство директора МБУ ДО Бугровой Е.Ю. о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. ФИО2, по доверенности ФИО1, в судебном заседании не отрицала обязанности Администрации города по финансированию мероприятий по установке видеонаблюдения в муниципальных учреждения дополнительного образования, указала на отсутствие финансовой возможности обеспечения финансирования в текущем году, представила письменный отзыв.

Суд, выслушав прокурора, представителя явившегося ответчика, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребёнка от 26 января 1990г., государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 26 февраля 2006г. «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 1999г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48м «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённого приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10 в редакции от 07 августа 2014г., для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охраной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищённости зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города ФИО2 проведена проверка антитеррористической защищенности муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Реутов. В ходе проверки установлено, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования МБУ ДО «Дом детского творчества», расположенное по адресу: <...>, не оборудовано системой видеонаблюдения внутри помещений.

В соответствии с п. 2 ч. 3. ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности; разработать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, в МБУ ДО «Дом детского творчества» не в полной мере созданы условия, гарантирующие безопасность нахождения в них несовершеннолетних, вышеуказанные требования нормативных правовых актов не соблюдаются, в частности, отсутствует система видеонаблюдения.

Отсутствие указанной системы в учреждении, предоставляющем образовательные услуги, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, граждан, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Для выполнения в полном объеме задач по охране образовательного учреждения на его территории необходимо наличие системы видеонаблюдения, которая могла обеспечить выполнение одного из основных направлении противодействия терроризму, а именно, Деятельности по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Учредителем и собственником имущества МБУ ДО «Дом детского творчества» является муниципальное образование «городской округ Реутов Московской области», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации города Реутов, полномочия собственника имущества - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Реутов.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования городского округа в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктов 1 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесены организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогичные положения содержит и п. 13 ч. 1 ст. 21 Устава городского округа Реутов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 23 Устава городского округа Реутов в целях решения вопросов местного значения городского округа органы местного самоуправления обладают полномочиями на создание муниципальных учреждений.

Пунктами 12 и 16 ч. 1 ст. 37 Устава городского округа Реутов предусмотрено, что Администрация города Реутов в числе иных полномочий участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, финансовое обеспечение учреждения- МБУ ДО «Дом детского творчества», является обязательством собственника - муниципального образования «городской округ Реутов».

Учитывая, что круг сотрудников, воспитанников и посетителей МБУ ДО «Дом детского творчества» персонально не определён, обращение прокурора города Реутов в суд с иском в защиту прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. ФИО2, действующего в интересах неопределенного

круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» и Администрации г. ФИО2 об обязании совершить действия- удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Реутов обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения в здании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества», расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества», расположенное по адресу: <...>, установить технические средства системы видеонаблюдения, обеспечивающие просмотр в здании образовательного учреждения, с момента выделения финансовых средств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>