Решение № 2-689/2020 2-689/2020~М-673/2020 М-673/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-689/2020

Дело № 2-689/2020

УИД 59RS0014-01-2020-001323-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года г.Верещагино Пермский край

Верещагинский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Мохнаткиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой С.П.,

с участием прокурора Куликовой М.И.,

ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верещагинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верещагинского района Пермского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с вышеназванным иском.

Исковые требования мотивированы тем, что 05.02.2020 в ходе проведения проверки по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в здании гостиницы «Сиони», расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО1 не устранены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в представлении прокурора от 25.02.2020, выданном на основании информации 16 ОНД по Верещагинскому и Очерскому муниципальным районам ГУ МЧС России:

- не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного;

- не разработаны специальные программы обучения мерам пожарной безопасности с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности для проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей с работниками организации, утвержденные приказом (распоряжением) руководителя организации;

- не обеспечено дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- не обеспечена (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время);

- не представлены документы, подтверждающие пожарную опасность примененных для покрытия стен материалов (обои) в коридорах;

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний;

- без проведения в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности и о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации, изменен класс функциональной пожарной опасности двухэтажного здания (по техническому паспорту здания и свидетельству о государственной регистрации права здание ателье, по факту жилые помещения (гостиничные номера));

- к работе допущены лица (работники, осуществляющие деятельность), с которыми не проведено обучение мерам пожарной безопасности путем проведения с ними противопожарного инструктажа (журналы учета инструктажей о мерах пожарной безопасности с работниками при проведении проверки не представлены). Просит возложить на ответчика устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

03.11.2020 к участию по делу в качестве третьего лица привлечен собственник нежилого помещения ФИО4

В судебном заседании прокурор на удовлетворении иска настаивает.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании пояснила, что согласна с заявленными требованиями, часть нарушений устранена, оставшиеся требования будут исполнены в ближайшее время.

Представители третьего лица ФИО5, ФИО3, инспекторы 16 ОНД по Верещагинскому и Очерскому городским округам ГУ МЧС России, поддержали исковые требования прокурора.

Суд, заслушав стороны, исследовав документы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии с ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Кроме того, обязательные требования пожарной безопасности установлены Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315; «МДС 21-1.98. Предотвращение распространения пожара. Пособие к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п. 9 Правил).

Руководитель организации обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время) (п. 10 Правил).

Подпунктом «о» пункта 23 настоящих Правил установлено, что на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

Согласно п. 24 Правил руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Согласно ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Частью 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, установлено, что в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата регистрации 11.05.2016 (л.д. 23-25).

Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания осуществляется в гостинице «Сиони» по адресу: <адрес>, собственником здания является А., запись о государственной регистрации прав от 01.04.2016 №, деятельность гостиницы осуществляет ответчик ФИО1 в соответствии с договором аренды здания от 01.01.2020.

05.02.2020 органом государственного контроля и надзора выданном 16 ОНД по Верещагинскому и Очерскому городских округов ГУ МЧС России проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, результаты которой предоставлены прокурору Верещагинского района.

25.02.2020 прокурором района внесено представление в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 об устранении нарушений требований противопожарного законодательства (л.д.12-16).

31.03.2020 в прокуратуру поступил ответ на представление, из которого следует, что в целях устранения выявленных нарушений выполнено следующее:

- увеличено ограждение лестничного марша на второй этаж, составляет 1,2 метра;

- руководитель организации ФИО1 в период с 07.02.2020 по 10.02.2020 прошла обучение в ООО «Щит» по пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность;

- на эвакуационных выходах 1-го и 2-го этажей установлены запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; для сотрудников организации разработана инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время. Инструктаж проводится ежедневно при смене сотрудников. Организацией приобретено 5 средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, которые хранятся в стойке ресепшен гостиницы;

- для сотрудников организации разработана программа обучения мерам пожарной безопасности с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности для проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей;

- в помещениях гостиницы установлено 6 огнетушителей. Ведется журнал наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей;

- между ИП ФИО1 и ИП Ш. заключен договор обслуживания № от 07.02.2020, в соответствии с которым в здании гостиницы установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, находится в исправном состоянии;

- в каждом номере гостиницы установлен план эвакуации на случай пожара, аналогичный общему плану эвакуации соответствующего этажа;

- стены коридоров гостиницы имеют штукатурное покрытие выкрашенное водоэмульсионной краской бежевого цвета;

- 15.02.2020 проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы, нарушений не выявлено;

- увеличена ширина наружной открытой лестницы со второго этажа здания, предназначенное для эвакуации людей, составляет 1 метра;

- для приведения документации в соответствии с действительностью 18.02.2020 заявление и документы на здание переданы в регистрирующий орган;

- с сотрудниками организации проведено обучение мерам пожарной безопасности, ведется журнал учета инструктажей;

- размеры эвакуационных выходов в свету на первом и втором этажах имеют размер установленный стандартам.

09.09.2020 инспектором 16 отдела надзорной деятельности по Верещагинскому и Очерскому городским округам проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в гостинице «Сиони», расположенной по адресу: <адрес>, в ходе проведения которой выявлены нарушения:

- не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного;

- не разработаны специальные программы обучения мерам пожарной безопасности с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности для проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей с работниками организации, утвержденные приказом (распоряжением) руководителя организации;

- не обеспечено дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- не обеспечена (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время);

- не представлены документы, подтверждающие пожарную опасность примененных для покрытия стен материалов (обои) в коридорах;

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний;

- без проведения в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности и о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации, изменен класс функциональной пожарной опасности двухэтажного здания (по техническому паспорту здания и свидетельству о государственной регистрации права здание ателье, по факту жилые помещения (гостиничные номера));

- к работе допущены лица (работники, осуществляющие деятельность), с которыми не проведено обучение мерам пожарной безопасности путем проведения с ними противопожарного инструктажа (журналы учета инструктажей о мерах пожарной безопасности с работниками при проведении проверки не представлены).

Поскольку в установленный срок требования предписания не исполнены, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Учитывая, что указанные выше нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью гостей гостиницы «Сиони», а законом обязанность по соблюдению установленных законом требований пожарной безопасности в ходе эксплуатации здания возложена на его владельца, которым является ответчик, суд возлагает обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в вышеуказанном здании на ответчика.

Вместе с тем, на дату рассмотрения гражданского дела, ответчиком обязательные требования пожарной безопасности исполнены в части:

- обеспечить (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время), суду предоставлен соответствующий журнал;

- предоставить документы, подтверждающие пожарную опасность примененных для покрытия стен материалов (обои) в коридорах, суду предоставлен сертификат соответствия C-RU.ЭО31.В.00105 ТР 1390134 на обои виниловые на бумажной и флизелиновой основах, выпускаемые по ГОСТ 6810-2002 со сроком действия с 28.11.2016 по 27.12.2019;

- организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний, суду предоставлено заключение от 03.11.2020 о соответствии лестницы НПБ 245-2001, расположенной по адресу <адрес>, произведенное ИП Ш.;

- организовать проведение обучения мерам пожарной безопасности путем проведения с ними противопожарного инструктажа, суду предоставлен соответствующий журнал.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части не устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия устанавливается срок исполнения обязательства.

Суд, с учетом принципа разумности, устанавливает срок исполнения решения суда – в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и в соответствии с порядком, установленным ст. ст. 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с ответчика исходя из удовлетворенных требований неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верещагинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании гостиницы «Сиони», расположенной по адресу: <адрес>:

- обеспечить наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного;

- разработать специальные программы обучения мерам пожарной безопасности с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности для проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей с работниками организации, утвержденные приказом (распоряжением) руководителя организации;

- обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- проектную документацию двухэтажного здания привести в соответствие с действующим классом функциональной пожарной опасности.

В удовлетворении оставшихся исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2020.

Судья И.В.Мохнаткина