Решение № 2-1157/2017 2-1157/2017~М-828/2017 М-828/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-1157/2017

Дело № 2-1157/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 15 мая 2017 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре Булатовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к комитету по жилищной политике администрации Волгограда о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 обратился в суд с иском, в котором просит обязать комитет по жилищной политике администрации Волгограда (далее - Комитет) признать его составом семьи 2 человека, включая дочь ФИО2 ФИО10 малоимущим.

Свои требования мотивирует тем, что совместно с дочерью ФИО2 ФИО10 зарегистрирован и проживает в жилой комнате площадью 15,4 кв.м двухкомнатной коммунальной <адрес> и претендует на предоставление ему по договору социального найма освободившейся в указанной квартире жилой комнаты.

ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации своего права он обратился к руководителю Комитета с заявлением, в котором потребовал рассмотреть вопрос о признании его и члена его семьи малоимущими. Заключением Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ и письмом заместителя руководителя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ ему и члену его семьи отказано в признании малоимущими со ссылкой на непредоставление справки Комитета о наличии у него и члена его семьи оснований для признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых о договорам социального найма. Считая свои права нарушенными данным решением, ставящим вопрос его признания малоимущим в зависимость от нуждаемости в жилом помещении, полагает, что его право на освободившуюся комнату в коммунальной квартире подлежит реализации в соответствии с ч. 2 ст. 69 ЖК РФ в связи обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи мерее учетной нормы.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО8 исковые требования поддержал, приведя вышеуказанное обоснование. Суду пояснил, что комната в коммунальной квартире освободилась в ДД.ММ.ГГГГ году. В ДД.ММ.ГГГГ году он был поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения и ежегодно предоставлял справки, подтверждающие свое право, а потому после освобождения комнаты начал использовать ее в личных целях. В ДД.ММ.ГГГГ году ему было отказано в предоставлении освободившейся комнаты со ссылкой на снятие с учета нуждающихся в жилье. В ДД.ММ.ГГГГ гг. в судах рассматривались дела и по его иску об оспаривании отказного решения и по его выселению и снятию с учета нуждающихся, по итогам рассмотрения которых его право на занятие указанной комнаты и признано отсутствующим, решение органа власти о его снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма – признано законным. В судебном порядке установлено, что его зять (супруг ФИО2 ФИО10.) членом его семьи не является, а потому его доход при определении признака малоимущности учету не подлежит. Исходя из представленных им сведений о доходах своих и дочери он составом семьи 2 человека подлежал признанию малоимущими, а потому оспариваемое решение является назаконным.

Представитель ответчика ФИО3 ФИО14 просила отказать в иске, считая решение Комитета принятым в соответствии с действующим жилищным законодательством и не повлекшим нарушения прав истца. При обращении в Комитет истцом не была представлена выданная по форме и в отдельном процедурном порядке справка о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также не были представлены полные сведения о доходах ФИО2 ФИО10. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленная копия ее трудовой книжки не заверена надлежащим образом, отсутствуют согласия на обработку персональных данных, что в соответствии с частью 7а статьи <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ являлось основанием для отказа в признании его и членов его семьи малоимущими. При проверке имеющихся данных на семью заявителя оснований для вывода о наличии возможности для признания нуждающимися в жилом помещении установлено не было.

Третье лицо ФИО2 ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала, ходатайствовала рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, что нашло закрепление в ст. 1 ЖК РФ в развитие декларируемого в ст. 40 Конституции РФ права на обеспечение жильем бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 14 ЖК РФ ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На территории городского округа город-герой Волгоград такие полномочия возложены на комитет по жилищной политике администрации Волгограда, что нашло свое закрепление в п. 2.1.1 Положения о комитете по жилищной политике администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11.03.2015г. № 26\791.

Порядок предоставления освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения регламентируется статьей 59 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (п. 1).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (п. 2).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (п. 3).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (п. 4).

Таким образом, при проверке права лица на предоставление освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире имеют определенное значение факторы малоимущности и нуждаемости в предоставлении жилья.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях регламентируется статьей 52 ЖК РФ.

Так, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В развитие положений федерального жилищного законодательства на территории Волгоградской области приняты законы Волгоградской области от 01 декабря 2005 г. N 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области», от 04 августа 2005 г. N 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», а также постановлением администрации Волгограда от 30.05.2013 г. № 1000 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», и постановлением администрации Волгограда от 28.10.2015 N 1504 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах муниципального жилищного фонда Волгограда», которые, в том числе, регламентируют порядок рассмотрения обращений граждан о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жильем по договору социального найма и о признании малоимущими, а также порядок предоставления гражданам высвободившихся жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах муниципального жилищного фонда Волгограда.

Согласно ст. 5,6 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 № 1125-ОД, решения по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформляются правовыми актами органа местного самоуправления на основании письменных заключений органа, осуществляющего принятие на учет, которые могут быть обжалованы, в том числе в судебном порядке.

Указанное в полной мере соотносится с положениями иных нормативно-правовых актов из числа приведенных выше.

В соответствии со ст. 3 Закона Волгоградской области от 04.08.2005 года № 1096-ОД, в состав семьи заявителя включаются проживающие совместно с ним супруг (супруга), дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане включаются в состав семьи заявителя, являющегося собственником (нанимателем) жилого помещения либо членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, в случае, если они вселены собственником (нанимателем) жилого помещения в качестве членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения и ведут с ним общее хозяйство либо признаны членами семьи собственника в судебном порядке.

Статья 4 настоящего Закона Волгоградской области предусматривает, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, устанавливается путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи, участвующих в расчете.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к руководителю Комитета с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о признании его и члена его семьи (дочь ФИО2 ФИО10.) малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения.

Настоящее обращение подано вне процедур, установленных вышеуказанными Административными регламентами, и рассмотрено Комитетом как поступившее в порядке, предусмотренном Законом Волгоградской области № 1096-ОД от 04.08.2005.

К заявлению были приложены: справка пенсионного органа о размере пенсии заявителя, копия трудовой книжки ФИО2 ФИО10 сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на имя ФИО2 ФИО10.

Заключением Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО8 отказано в признании малоимущим со ссылкой на непредоставление документов, определенных п. «а» ч. 7 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», а именно: документа, подтверждающего право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, полных сведений о доходах ФИО2 ФИО10 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., согласия на обработку персональных данных, надлежащим образом заверенной копии трудовой книжки ФИО2 ФИО10., что объективно следует из представленных суду письменных доказательств и не оспаривалось истцом.

Таким образом, оспариваемое отказное решение вопреки доводам истца представляется обоснованным и правомерным.

Не подлежит оставлению без внимания, что суд не может подменять собой те или иные государственные органы и органы местного самоуправления, компетенция и полномочия которых по тем или иным вопросам прямо определены и закреплены законодателем.

В настоящем случае ФИО1 ФИО8 не лишен права на обращение в Комитет по жилищной полите администрации Волгограда с заявлением о предоставлении жилого помещения (комнаты) в коммунальной квартире в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах муниципального жилищного фонда Волгограда», утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ранее им реализовано не было.

Исходя из оценки возникших между сторонами правоотношений, вопрос о реализации ФИО1 ФИО8 права на предоставление освободившейся в коммунальной квартире жилой комнаты подлежит разрешению именно по процедуре, установленной вышеуказанным Административным регламентом, а не в общем порядке.

Анализ предъявленных ФИО1 ФИО8 и представленных в распоряжение Комитета по жилищной политике администрации Волгоградской области документов позволяет суду сделать вывод о том, что представленных истцом ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ документов было не достаточно для принятия решения о признании истца и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на ответчика обязанности по признанию ФИО1 ФИО8 составом семьи 2 человека малоимущим.

Доводы истца, входящие в противоречие с выводами суда, подлежат отнесению к несостоятельным, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

При таких данных удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 в полном объеме надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО8 в удовлетворении иска к комитету по жилищной политике администрации Волгограда о возложении обязанности по признанию его составом семьи 2 человека, включая ФИО2 ФИО10 малоимущим отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 22 мая 2017 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова