Решение № 2А-2031/2019 2А-2031/2019~М-402/2019 М-402/2019 от 1 января 2019 г. по делу № 2А-2031/2019

Дело № 2а-2031/2019

39RS0002-01-2019-000521-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 03 апреля 2019 г.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Дашковском А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязаннии предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд названными требованиями, в обосновании которых указала, что решением Центрального районного суда от 26.06.2018 г. отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № от 16.02.2018 г. в передаче земельного участка в собственность за плату ФИО1 признан незаконным; на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» возложена обязанность заключить с ФИО1 договор купли - продажи земельного участка с разрешенным использованием «ведение садоводства» с кадастровым номером №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., расположенного < адрес > по цене, установленной пп. 2 п. 2 статьи 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 12.09.2018 вышеназванное решение было изменено, обязанность комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» заключить договор купли-продажи» заменена на обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 18.12.2017 вх. №

С учетом названных обстоятельств 24.10.2018 г. ФИО1 вновь. обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов с заявлением о выкупе спорного земельного участка, приложив апелляционное определение Калининградского областного суда от 12.09.2018 г.

Письмом от 23.11.2018 № комитет сообщил о подготовке проекта договора купли-продажи спорного земельного участка и его визировании в установленном регламентом порядке. Вместе с тем, 24.12.2018 г. за № КМИ и ЗР АГО повторно отказал ей в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, ранее являвшимся предметом судебной проверки.

Находя данный отказ не законным и не обоснованным, основываясь на совокупности норм материального права и в порядке определенном процессуальным законом ФИО1 просила признать незаконным действие комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по отказу в передаче ей в собственность за плату, в размере 50% кадастровой стоимости земельного участка, с разрешенным использованием «ведение садоводства» с кадастровым номером №, содержащийся в письме от 24.12.2018 №; а также обязать администрацию городского округа «Город Калининград» заключить с ней договор купли - продажи земельного участка №, по цене, установленной пп. 2 п.2 статьи 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

В судебное заседание ФИО1 будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени разбирательства не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО2, который заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, дополнительно акцентировал внимание суда, что в соответствии с положениями п. 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ в (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Представитель Администрации ГО «Город Калининград» ФИО3 возражал против удовлетворения заявленного иска по основаниям указанным в оспариваемом ответе.

Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» представителя не направил, доводов, ходатайств и возражений не представил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из содержания вступивших в законную силу решений Центрального районного суда гор. Калининграда по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», администрации ГО «Город Калининград» о признании действий по отказу в передаче земельного участка в собственность за плату незаконными и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка от 23.05.2018 г., а также административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «город Калининград», администрации ГО «город Калининград» о признании незаконным отказа в представлении земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения от 15.10.2018 г. следует, что ФИО1 на основании договора аренды № от 06.11.2013 г., с учетом соглашения о переуступке права от 23.12.2015 г. является арендатором земельного участка с КН № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. в < адрес >, расположенного по адресу: < адрес > с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

24.11.2017 г. из названного земельного участка выделен земельный участок с КН: №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., также расположенный по адресу: < адрес > категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – ведение садоводства.

ФИО1 неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями о выкупе спорного земельного участка КН :№ которые в том числе, и оспариваемым ответом были оставлены без удовлетворения.

Согласно оспариваемого письма КМИ и ЗР АГО от 24.12.2018 № проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., расположенный в < адрес > отклонен от согласования, поскольку градостроительной документации данный ЗУ отнесен к функциональной и территориальной зоне, в которой не предусмотрено осуществление такого вида деятельности, как садоводство. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда (шестого созыва) от 25.12.2017 № 339, названный ЗУ отнесен к зоне застройки среднетаёжными жилыми домами (индекс «Ж-2»). Зона установлена для преимущественно средне этажных многоквартирных домов (не выше 8 надземных этажей), а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями подпунктом 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. З ст. 9 ГРК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Территориальные зоны, градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, утверждаемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 15.11.2017 N2 272 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград», утвержденные Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N2 146 (в редакции последующих решений), в части изменения границы территориальной зоны применительно к территории в границах < ИЗЪЯТО > внесены изменения в части границ территориальной зоны садоводств и дачных участков (индекс «Ж-5»), данная территория отнесена к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (индекс «Ж-2»). Зона установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации преимущественно среднеэтажных (не выше 8 надземных этжей» многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.

Правилами землепользования и застройки ГО «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, территория, на которой располагается ЗУ с КН № отнесена к зоне жилой застройки.

Как объективно следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, на момент принятия решения об отказе ФИО1 в выкупе ЗУ с КН № его разрешенное использование по данным кадастрового учета и заявленная административным истцом цель их использования не соответствуют виду разрешенного использования для территориальной зоны, в которой данный земельный участок находятся.

При этом судом учитывается, что в соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ ФИО1 правомочна на использование ЗУ с КН № с видом разрешенного использования «ведение садоводства», однако, осуществить его выкуп за цену в размере 50% от кадастровой стоимости без проведения торгов административный истец не вправе, поскольку данный ЗУ градостроительной документацией отнесен к функциональной и территориальной зоне, в которой не предусмотрено осуществление такого вида деятельности как садоводство.

Кроме того, суд критически относится к доводам представителя ФИО2 о наличии запрета на изменение вида разрешенного использования отдельных садовых земельных участков, поскольку названный Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением статьи 51, вступившей в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.07.2017).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Само по себе отсутствие названной совокупности условий для признания незаконным акта государственной власти влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обобщая фактические обстоятельства суд основываясь на совокупности приведенных норм и положений приходит к выводу о законности и обоснованности отказа КМИ и ЗР АГО № от 24.12.2018 в заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., расположенного < адрес > а следовательно отсутствию правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 30 апреля 2019 г.

Судья: