Решение № 2-57/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-57/2017

Дело № 2-57/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.03.2017г. с.Бакчар, Томской обл.

Бакчарский районный суд Томской области, в составе:

Председательствующего судьи Сгибнева В.А.,

При секретаре Н.Л.,

С участием:

Истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и строительства Томской области, Администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным решения Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о восстановлении в очереди для получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к администрации Бакчарского района Томской области и Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о восстановлении в очереди для получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью его матери, состоявшей на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии, с учетом даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, по категории и очередности предоставления жилищной субсидии и обязании администрации Бакчарского района Томской области восстановить его в очередь на получение жилищной субсидии по категории .

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоял на учете для получения жилищного сертификата на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера в составе семьи своего матери – А.В. по категории , на основании решения Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при Администрации Бакчарского района Томской области (далее – Комиссия Бакчарского района Томской области) от ДД.ММ.ГГГГ №. После смерти матери ответчик – Администрация Бакчарского района Томской области, отказался сохранить право на получение социальной выплаты с учетом даты постановки и очередности умершей, так как на основании решения Комиссии Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ним была сохранена очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью А.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии на основании решения Комиссии Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Комиссии Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, было отменено и он был снят с учёта.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», просит суд:

-признать незаконным Решение Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ №.

-признать за ФИО1, как за членом семьи А.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ в , право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей».

-обязать Администрацию Бакчарского района Томской области восстановить ФИО1, как члена семьи А.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ в , в Списке граждан имеющих право на получением социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей», номер очереди в Книге регистрации учёта граждан, имеющих право на получение социальной выплаты №.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, в обоснование которых привёл те же доводы, которые изложены в исковом заявлении.

При подготовке дела к судебном разбирательству, представитель Департамента архитектуры и строительства Томской области Р.Я., представил письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором указал о том, что в соответствии с Законом Томской области от 13.04.2006 №73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления Бакчарского района Томской области наделены государственными полномочиями по регистрации и учёту граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Указывает на то, что Департамент архитектуры и строительства Томской области является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. Просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента архитектуры и строительства Томской области.

Администрация Бакчарского района Томской области, при подготовке дела к судебному разбирательству также представила в суд письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором указывается о том, что ФИО1 был внесён в Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе семьи матери А.В., с датой постановки на учёт – ДД.ММ.ГГГГ, категория учётное дело №.

Указывает на то, что в соответствии с п.20 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (далее – Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов»), Решением Комиссии по вопросам обеспечения жильём (жилищным субсидиям) лиц, имеющих право на льготное финансирование строительства (приобретения) жилья от ДД.ММ.ГГГГ № А.В. была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Далее в отзыве указывается, что решением Комиссии Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № А.В. была снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании пп. «з» п.21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», т.е. в связи с её смертью.

В обоснование своих возражений ссылается на то, что решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 была неправомерно сохранена очередь его матери А.В., что и было выявлено при очередном обращении ФИО1 в Комиссию.

Указывает на то, что в связи с тем, что факт смерти А.В. произошёл до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ, который предусматривает возможность сохранения очереди за членами семьи гражданина, стоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищного сертификата, не представляется возможным сохранить право очерёдности за членами семьи А.В. на получение социальной выплаты.

В отзыве изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Бакчарского района Томской области.

Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей Департамента архитектуры и строительства Томской области и Администрации Бакчарского района Томской области.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Оценивая доводы представителя Департамента архитектуры и строительства Томской области о том, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Бакчарского района Томской области, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.1 Закона Томской области от 13 апреля 2006 года № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (с изменениями на 5 мая 2016 года), органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в том числе муниципального образования «Бакчарский район», наделяются государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из материалов дела следует, что согласно постановления Администрации Бакчарского района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия по реализации Федерального законодательства «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», создана для реализации государственных полномочий в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановления Правительства Российской Федерации №879 от 10.12.2002 «Об утверждении положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и законом Томской области №73-ОЗ от 13.04.2006 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (л.д.48).

При этом согласно ст. 40, ч. 2 ст. 41 Устава муниципального образования «Бакчарский район» (принят Решением Думы Бакчарского района» от ДД.ММ.ГГГГ №), Администрация Бакчарского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Администрация Бакчарского района осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами органов местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, переданные Администрации Бакчарского района федеральными законами и законами Томской области (л.д. 49-74).

По изложенным выше основаниям, суд согласен с доводами представителя Департамента архитектуры и строительства Томской области о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация Бакчарского района Томской области.

Судом установлено, что А.В. ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет для получения жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера в категории с составом семьи , в том числе: сын – ФИО1, внук – А.П., сноха – Т.М., на основании решения Комиссии Бакчарского района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

А.В., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в , умерла ДД.ММ.ГГГГ в , что подтверждается копией свидетельства о смерти, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Комитета ЗАГС (л.д.79).

Доводы истца о том, что он являлся членом семьи А.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ,подтверждаются копией архивной справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Бакчарского района Томской области, и стороной ответчика в данной части не опровергнуты (л.д.7).

Решением Комиссии Администрации Бакчарского района № от ДД.ММ.ГГГГ сохранена очередь умершей А.В. с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело №, категория за сыном П.М., последний признан участником подпрограммы и включен в Список (л.д.9).

При этом, согласно решения Комиссии Администрации Бакчарского района № от ДД.ММ.ГГГГ, было отменено решение Комиссии Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, со снятием ФИО1 с учёта, поскольку, как указывается в решении за ФИО1 неправомерно сохранена очередь его матери А.В., исключённой из очереди на основании Решения Комиссии Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8).

Признавая отказ в сохранении за ФИО1 очередности по дате постановки его матери А.В. – ДД.ММ.ГГГГ, учётное дело №, необоснованным, суд исходит из того, что как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ФИО1 не может быть лишён права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти лица, состоявшего в этой очереди до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд исходит из того, что в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25.10.002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Доводы Администрации Бакчарского района в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25.10.2005 N 125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закреплённого в статье 12 названного кодекса, а также положений статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на предоставление доказательств, несёт риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В нарушение требований ст.ст.56, 57 ГПК РФ Администрацией Бакчарского района Томской области не представлено доказательств, которые были подтверждали возражения ответчика относительно заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Надлежит признать незаконным Решение Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ №; признать за ФИО1, как за членом семьи А.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ в , право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей»; обязать Администрацию Бакчарского района Томской области восстановить ФИО1, как члена семьи А.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ в , в Списке граждан имеющих право на получением социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей», номер очереди в Книге регистрации учёта граждан, имеющих право на получение социальной выплаты №.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Томской области, Администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным решения Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о восстановлении в очереди для получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворить.

Признать незаконным Решение Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать за ФИО1, как за членом семьи А.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ в , право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей».

Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области восстановить ФИО1, как члена семьи А.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ в , в Списке граждан имеющих право на получением социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей», номер очереди в Книге регистрации учёта граждан, имеющих право на получение социальной выплаты №.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда, в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья В.А. Сгибнев