Решение № 2-24/2019 2-24/2019(2-540/2018;)~М-446/2018 2-540/2018 М-446/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-24/2019

Дело № 2-24/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Лушниковой Н.В.

с участием помощника прокурора Щучанского района Завьялова Е.А.

при секретаре Худяковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области 8 февраля 2019 года гражданское дело по иску федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» к ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения,

установил:

федеральное бюджетное учреждение «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» (далее - ФБУ «ФУ БХУХО») обратилось в Щучанский районный суд Курганской области с иском к ФИО5, ФИО4, действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения. В обоснование исковых требований указало, что ФИО5 работал в филиале ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855) – 1207 объекте по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746) в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 был заключен договор найма служебного жилого помещения № на время трудовых отношений с войсковой частью 92746. Совместно с нанимателем ФИО5 в спорное жилое помещение вселились его супруга ФИО4, сыновья ФИО2, ФИО1 Данное жилое помещение построено по федеральной целевой программе «Уничтожение химического оружия в Российской Федерации» и предназначено для обеспечения служебным жилым помещением персонала, занятого на работах с химическим оружием. Собственником жилого помещения является Российская Федерация, оно передано в оперативное управление ФБУ «ФУ БХУХО». В соответствии с уставом ФБУ «ФУ БХУХО» 1207 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746) является филиалом ФБУ «ФУ БХУХО», на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием» руководитель филиала имеет право на предоставление служебного жилого помещения, построенного по федеральной целевой программе «Уничтожение химического оружия в Российской Федерации» персоналу, занятому на работах с химическим оружием. Поскольку ответчики в настоящее время в трудовых отношениях с филиалом ФБУ «ФУ БХУХО» - 1207 объектом по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746) не состоят, к перечню лиц, указанных в ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не относятся, правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, не обладают, то подлежат выселению из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Извещением от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ добровольно освободить служебное жилое помещение. Повторными извещениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ответчику вновь предложено добровольно освободить служебное жилое помещение с разъяснением, что в случае отказа истец обратится в суд с исковым заявлением о выселении. До настоящего времени жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не освобождено. С учетом измененных исковых требований просит признать ФИО4, ФИО2, ФИО1 утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселить ФИО4, ФИО2, ФИО1 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, взыскать с ФИО4 государственную пошлину, уплаченную при подаче иска.

Представитель истца ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855) по доверенности ФИО6 в судебном заседании, измененные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что имеет детей-инвалидов, иного жилого помещения у них нет, нанимателями жилого помещения по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения они не являются, включены в список нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица Администрации города Щучье Курганской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда, пояснила, что ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме с иском не согласен.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Завьялова Е.А. полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Согласно положениям статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

При этом вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, было предусмотрено строительство 7 объектов по уничтожению химического оружия, в том числе объект «Щучье». Этой же программой в связи с уничтожением и хранением химического оружия на объекте «Щучье» предусмотрено строительство за счет средств федерального бюджета социальной инфраструктуры, в частности, жилья для обеспечения персонала, занятого на работах с химическим оружием.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в том числе спорная квартира, возведен в ходе реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения служебным жильем персонала объекта уничтожения химического оружия.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в том числе спорная квартира, является собственностью Российской Федерации, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Спорная квартира передана в оперативное управление войсковой части 922746 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство №), передана в оперативное управление ФБУ «ФУ БХУХО» на основании распоряжения Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче федерального имущества в оперативное управление Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», акта приема-передачи имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 марта 2018 года №1017 «О включении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, построенных в рамках федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», закрепленных на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям» квартира, расположенная по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

На основании ст. 10 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется предоставление служебных жилых помещений в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации, на период работы указанных граждан с химическим оружием без права приватизации этих помещений. Порядок предоставления и освобождения служебных жилых помещений устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2001 года № 811, гражданам, занятым на работах с химическим оружием, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать вблизи места работы, администрацией объекта по уничтожению химического оружия предоставляются служебные жилые помещения. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам только на время их работы с химическим оружием (п. 2).

В силу п. 8, 9, 10 Порядка предоставления служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2001 года № 811, граждане, занятые на работах с химическим оружием, обеспечиваются служебными жилыми помещениями по решению администрации объекта по уничтожению химического оружия, в ведении которой находятся эти помещения. Граждане, которым предоставляются служебные жилые помещения, заключают с администрацией объекта по уничтожению химического оружия договоры найма таких помещений. В договоре найма указывается порядок предоставления служебного жилого помещения, пользования им и выселения из него. Основанием для выселения из служебного жилого помещения является прекращение действия трудового договора между гражданином, занятым на работах с химическим оружием, и администрацией объекта по уничтожению химического оружия.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ФБУ «ФУ БХУХО» является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности, учреждение имеет филиалы, в том числе, филиал ФБУ «ФУ БХУХО» - 1207 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть № 92746).

В соответствии с Положением о филиале ФБУ «ФУ БХУХО» - 1207 объекте по хранению и уничтожению химического оружия (войсковой части № 92746), утвержденным приказом начальника ФБУ «ФУ БХУХО» от ДД.ММ.ГГГГ №, филиал является обособленным структурным подразделением ФБУ «ФУ БХУХО», расположенным вне места нахождения учреждения и осуществляющим все его функции или их часть. Филиал действует и может осуществлять сделки от имени учреждения на основании доверенностей и настоящего Положения о филиале, утверждаемого руководителем учреждения. Филиал является правопреемником филиала «Войсковая часть 92746» федерального бюджетного учреждения войсковая часть 70855.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия войсковой части 92746, рассмотрев вопрос о расторжении договоров временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилого помещения и заключении договоров найма служебного жилого помещения с гражданским персоналом войсковой части, решила договор временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилого помещения, заключенный ранее с ФИО5 на период его трудовых отношений с ОАО «РОКБА», считать расторгнутым, заключить договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО5 на период его трудовых отношений с войсковой частью 92746, на состав семьи из 4 человек.

ДД.ММ.ГГГГ между ФБУ «ФУ БХУХО» и ФИО5 заключен договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого совместно с нанимателем жилое помещение предоставлено его супруге ФИО4 и их несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО1

Согласно п.п. 2, 5 договора следует, что спорное жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью 92746, на период их действия, и действует по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пп. 3 п. 18 указанного договора найма договор прекращается в связи с прекращением трудовых отношений нанимателя с войсковой частью 92746.

В силу п. 10 договора члены семьи нанимателя имеют право пользования жилым помещением наравне с нанимателем, если иное не установлено соглашением между нанимателем и членами его семьи.

Таким образом, установлено и сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, что ФИО5 относился к категории граждан, занятых на работах с химическим оружием, и ему гарантировалось предоставление служебного жилого помещения в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации, на период работы без права приватизации этого помещения.

Спорное жилое помещение, построенное в ходе реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», имеет целевое назначение - обеспечение служебным жильем персонала объекта уничтожения химического оружия, обладает статусом служебного, было предоставлено ФИО5 на период трудовых отношений с войсковой частью 92746 именно в качестве служебного.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Договор найма служебного жилого помещения в силу ст. 104 ЖК РФ заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

На основании приказа командира войсковой части 92746 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, начальник смены установки термического обезвреживания филиала ФБУ «ФУ БХУХО» - 1207 объекта по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746), уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обращался с заявлением к ВрИО начальника отделения УТО ФИО3 о разрешении проживать в спорной квартире его супруге с детьми в связи с его переездом на место службы по контракту, при получении им служебного жилья по месту службы обязался спорную квартиру освободить.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направлены уведомления об освобождении занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с прекращением трудовых отношений с войсковой частью 92746, три из которых получены ФИО4, о чем имеется отметка на уведомлении.

Согласно свидетельству о расторжении брака № брак между ФИО5 и ФИО4 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в настоящее время в спорном жилом помещении проживает ответчик ФИО4 и ее несовершеннолетние дети ФИО2, ФИО1 Ответчик в трудовых отношениях с ФБУ «ФУ БХУХО» не состоит.

Согласно абзацу 2 пп. «е» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч. 2 - 4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Частью 2 ст. 103 ЖК РФ предусмотрены основания, по которым граждане не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений.

В силу п. 4 ч. 2 данной статьи не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Гражданам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (ст. 103 ЖК РФ) не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в п.п. 1-4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Справками серии МСЭ-2016 № №, № подтверждено, что ФИО1, ФИО2 являются детьми-инвалидами.

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось лицами, участвующим в деле, что ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО1 нанимателями жилого помещения по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения не являются.

Согласно информации Администрации города Щучье Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, что также подтверждено протоколом заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье, копией учетного дела.

Поскольку ответчик ФИО4 имеет детей-инвалидов, ФИО4, ФИО2, ФИО1 нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения не являются, их семья состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ ФИО4 и ее несовершеннолетние дети ФИО2, ФИО1 не могут быть выселены из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Требование о выселении с предоставлением другого жилого помещения истцом не заявлялось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении исковых требований.

В связи с отказом в иске судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» к ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2019 года.

Судья: Н.В. Лушникова