Решение № 2А-1540/2023 2А-1540/2023~М-1419/2023 М-1419/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2А-1540/2023

Дело № 2а – 1540 / 2023 г. УИД: 28RS0017-01-2023-002070-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

с участием прокурора Серополовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

к Управлению ЖКХ и благоустройства администрации города Свободного

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на земельном участке с координатами с.ш. -- на расстоянии 200 м от --,

обязании провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки на земельном участке с координатами с.ш. -- на расстоянии 200 м от -- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

-- Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц - жителей --, обратился в суд с административным иском, указав следующее.

Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения закона.

Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденного Министерством природы Российской Федерации --, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории -- на основании п. 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов.

В ходе выездной проверки, проведенной --, на земельном участке с координатами с.ш. -- на расстоянии 200 м от --, установлен факт несанкционированного складирования бытовых отходов (смешанный мусор).

Указанный земельный участок относится к собственности администрации г. Свободного.

Площадь, занимаемая отходами на указанном в административном иске участке местности позволяет сделать вывод о длительном промежутке времени образования бытовых отходов.

Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного не осуществляет обязанности по очистке территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а также требованиями земельного законодательства.

Неисполнение органом местного самоуправления в лице управления ЖКХ и благоустройства администрации г. Свободного своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд:

признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на земельном участке с координатами с.ш. -- на расстоянии 200 м от --,,

обязать провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки на земельном участке с координатами с.ш. -- на расстоянии 200 м от --, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 - административный иск поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления ЖКХ и благоустройства администрации города Свободного - не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии. С заявленными в иске требованиями не согласен, т.к. к моменту рассмотрения дела Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного:

осуществило выявление и учет несанкционированной свалки, указанной в исковом заявлении;

обеспечило разработку и составление сметной стоимости работ по очистке мест несанкционированного размещения отходов (ликвидации несанкционированной свалки, заявленной в иске), а также включение данных расходов на ликвидацию несанкционированных свалок в бюджете города Свободного;

обеспечило осуществление работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов посредством осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем проведения электронного аукциона;

заключило муниципальный контракт с ООО «Дельта» №171/2023 от 25.09.2023 по оказанию услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Администрации города Свободного - не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. С заявленными требованиями не согласен.

Согласно выписке из бюджетной росписи муниципального образования «город Свободный» на 2023 г од и плановый период 2024 и 2025 годов бюджетополучателем по кодам целевых статей расходов – мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов за счет экологических платежей – является Управление по ЖКХ, в связи с чем, обязанность нести расходы по проведению мероприятий по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок лежит на Управлении по ЖКХ.

К моменту рассмотрения дела Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного:

осуществило выявление и учет несанкционированной свалки, указанной в исковом заявлении;

обеспечило разработку и составление сметной стоимости работ по очистке мест несанкционированного размещения отходов (ликвидации несанкционированной свалки, заявленной в иске), а также включение данных расходов на ликвидацию несанкционированных свалок в бюджете города Свободного;

обеспечило осуществление работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов посредством осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения электронного аукциона;

заключило муниципальный контракт с ООО «Дельта» № 171/2023 от 25.09.2023 по очистке мест несанкционированного размещения отходов.

Просит в иске отказать.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушаю г права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Реализация полномочий в области обращения с отходами напрямую влияет на соблюдение прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Названное право гарантировано выполнением, в том числе установленной п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, отходов производства и потребления, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одними из таких санитарных правил являются Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года. Пунктом 1.2 этих Санитарных правил предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее Правила).

Согласно пункту 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг но ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ч. 3 ст. 14, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В ходе судебного заседания установлено, что Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения закона.

Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденного Министерством природы Российской Федерации --, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории -- на основании п. 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов.

В ходе выездной проверки, проведенной Свободненской городской прокуратурой, совместно с заместителем начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации -- ФИО3 -- на расстоянии 200 м от --, на земельном участке с координатами с.ш. --, установлен факт несанкционированного складирования бытовых отходов (смешанный мусор), что подтверждается актом проверки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, -- Управление по ЖКХ и благоустройству администрации -- заключило муниципальный контракт с ООО «Дельта» -- по очистке мест несанкционированного размещения отходов (ликвидации несанкционированных свалок).

Согласно положениям заключенного муниципального контракта -- от -- (п.п. 1.1.,3.1. и 3.2) ООО «Дельта» принимает на себя обязанность оказать услуги по очистке мест несанкционированного размещения отходов в течение 60 дней со дня заключения контракта.

На день рассмотрения дела свалка не ликвидирована.

Согласно пункту 1.27 Приложения -- «Техническое задание» к муниципальному контракту -- от -- земельный участок с координатами с.ш. -- расстоянии 200 м от -- включен в территории, подлежащие к отчистке мест несанкционированного размещения отходов.

На основании положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на указанной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования «город Свободный», государственная собственность на который не разграничена, что управление и распоряжение данным земельным участком возложено на администрацию города Свободного, суд считает, что на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных норм органами местного самоуправления длительное время не принимались должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места складирования отходов на территории города Свободного. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ и благоустройства администрации города Свободного, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности в течение шести месяцев по вступлению решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Так, судом установлено, что после обращения прокурора с настоящим иском, -- Управление по ЖКХ и благоустройству администрации -- заключило муниципальный контракт с ООО «Дельта» -- по очистке мест несанкционированного размещения отходов (ликвидации несанкционированных свалок), куда входит и спорный земельный участок с несанкционированным размещением отходов.

Между тем, на настоящий момент работы по ликвидации несанкционированной свалки на расстоянии 200 м от --, на земельном участке с координатами с.ш. --, еще не выполнены.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым возложить на Управление ЖКХ и благоустройства администрации -- обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории муниципального образования «--», на расстоянии 200 м от --, на земельном участке с координатами с.ш. 51.360129 в.--.162025, полагая в данной части требования прокурора также обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, заявленный прокурором срок для исполнения решения – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учётом установленных по делу обстоятельств, позиции сторон, по мнению суда, является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить иск Свободненского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ и благоустройства администрации города Свободного

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на земельном участке с координатами с.ш. -- на расстоянии 200 м от --

обязании провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки расположенную на территории муниципального образования «--» на земельном участке с координатами с.ш. -- на расстоянии 200 м от --.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ и благоустройства администрации --, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на земельном участке с координатами с.ш. -- на расстоянии 200 м от --.

Обязать Управление ЖКХ и благоустройства администрации -- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с координатами -- на расстоянии 200 м от --, о чем сообщить в Свободненский городской суд.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09 октября 2023 года.

Председательствующий судья: О.Ю. Осокина