Решение № 2-2500/2018 2-2500/2018~М-2156/2018 М-2156/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-2500/2018

№ 2-2500/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.10.2018 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Демченковой С.В., при секретаре Дымченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО "Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа" о признании действий в части корректировки компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг исходя из норм потребления незаконными, обязании производить ежемесячные выплаты компенсации без корректировки, взыскании ущерба, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУВО "Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа" о признании действий в части корректировки компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг исходя из норм потребления незаконными, обязании производить выплаты компенсации без корректировки, взыскании ущерба, компенсации морального вреда, указав, что он является получателем денежной компенсации по категории «инвалид 1 группы» с 01.01.2009 года в КУВО "Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа" в объеме, предусмотренном ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В настоящее время истец получает компенсации, исходя из нормы закона, согласно которой компенсация рассчитывается исходя из объемов потребляемых коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Истец считает, что данный вывод ошибочен по следующим основаниям.

Истец был признан инвалидом первой группы бессрочно, после трудового увечья (тяжелой травмы головы, повлекшей, в том числе, потерю зрения), полученного в воинской части в 1980 году. Истец получает компенсацию более 30 лет.

Право получать указанные выплаты он получил в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29.12.20014 года № 199-ФЗ, согласно которой инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Таким образом, закон не предусматривал перерасчет компенсации исходя из нормативов потребления.

В силу ст. 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие (редакция от 30.10.2017 года) только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом № 181 не установлена норма, в силу которой его положения применяются и к лицам, получившим право на компенсации до вступления этой нормы в действие.

В этой связи считал, что ему неправомерно снижают выплаты компенсаций с 2015 года, когда появилась поправка с отсылкой к нормативам в указанном законе.

За 2016, 2017 и 2018 годы он получил компенсации в следующих размерах: 14 502, 47 руб. (2016 г.), 15 125, 85 руб. (2017 г.), 10 049, 76 руб. (2018 г.). Однако выплата должна была составить 17 249, 79 руб. (2016 г.), 19 374, 71 руб. (2017 г.), 11 541, 51 руб. (2018 г.). Задолженность за три года составила 8 487, 93 руб.

Ответчик не только нарушает его права и законные интересы, но и заставляет тратить много сил и времени на переговоры с ним.

В связи с необходимостью вести с ответчиком бесполезные длительные переговоры, он постоянно испытывает сильные нервные стрессы, душевные волнения, переживания. Своими действиями ответчик наносит истцу нравственные страдания, причиненный моральный вред он оценивает в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, просил признать действия КУВО "Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа" в части корректировки компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг исходя из норм потребления в отношении истца незаконными; обязать ответчика производить истцу ежемесячные выплаты компенсации без корректировки в соответствии с нормами потребления; взыскать с ответчика в пользу истца 8 487, 93 руб. в качестве возмещения ущерба в связи с неправомерным расчетом компенсации; взыскать с ответчика в пользу истца 50 000 руб. в качестве компенсации морального вреда.

Впоследствии истец дополнил заявленные требования требованием о взыскании с ответчика судебных расходов за составление искового заявления и участие представителя в судебных заседаниях в размере 8 000 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования также поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам, пояснила, что когда истец ФИО1 узнал, что выплата компенсации производится по новой редакции закона, то у него случился приступ. После этого у него начались серьезные проблемы со здоровьем, ему неоднократно вызывалась скорая помощь. Он все принимает близко к сердцу. В ответе КУВО "Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа" указано, что истец является получателем компенсации с 2009 года. Однако он получил травму еще в 1989 г. и является инвалидом первой группы бессрочно, истец получал компенсацию ранее 2009 г. У истца была черепно-мозговая травма, в результате которой он ослеп. Применение к истцу новой редакции закона неправомерно и неправильно. В связи с тем, что у истца произошло ухудшение здоровья, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца компенсация морального вреда в размере 50 000 руб.

Представитель ответчика КУВО "Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа" по доверенности ФИО4 возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181 от 24.11.1995 г. истцу подлежит компенсация в размере 50 % от оплаты коммунальных услуг и капитального ремонта. После вступления в законную силу изменений от 29.06.2015 г. в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181 инвалидам предоставляется компенсация в размере 50 % согласно нормативов потребления, установленных Законом ВО № 52-ОЗ от 05.06.2006 года. Действия ответчика по начислению истцу компенсации правомерны, поскольку изменения в закон вступили в законную силу, следовательно, оплата производится исходя из этих изменений. В связи с этим просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Департамент социальной защиты Воронежской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о дне слушания дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в своих письменных возражениях возражал против заявленных исковых требований, указав, что действия по назначению компенсации расходов на оплату ЖКУ истцу осуществлялись ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Как видно из материалов дела, истец является инвалидом первой группы по зрению в связи с трудовым увечьем, полученным в 1989 году. Повторно инвалидность установлена с 21.05.2007 года бессрочно (л.д. 7-8).

Согласно письму Департамента социальной защиты Воронежской области от 05.07.2018 года № 82-15/2627 истец является получателем денежной компенсации по категории «инвалид 1 группы» с 01.01.2009 года в КУВО "Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа" в объеме, предусмотренном ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Ему предоставлена денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг (электрическая энергия, тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, отведение сточных вод, газоснабжение, взнос на капитальный ремонт, холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества) по категории «инвалид 1 группы» в 2016 году на сумму 13 182, 52 руб., в 2017 году – 15 125, 86 руб., в январе 2018 года - 1 833, 83 руб., в феврале 2018 года – 1 890, 31 руб., в марте 2018 года – 1 851, 48 руб., в апреле 2018 года – 1 833, 83 руб., в мае 2018 года – 1 836, 62 руб., в июне 2018 года – 801, 40 руб. (л.д. 9-10).

Предъявление своего иска истец мотивировал тем, что в настоящее время он получает компенсацию, исходя из нормы закона, согласно которой компенсация рассчитывается исходя из объемов потребляемых коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Однако в отношении него не должен применяться перерасчет компенсации, исходя из нормативов потребления, в связи с чем, ему неправомерно снижают выплаты компенсаций с 2015 года.

Между тем, с указанной позицией ФИО1 суд согласиться не может и находит доводы истца несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанная выше редакция статьи 17 Федерального закона внесена статьёй 4 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в силу ст.12 вступила в силу со дня официального опубликования данного федерального закона, то есть с 30.06.2015 года.

Данным законом уточнены формулировки ранее действовавших правовых норм, устанавливающих льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Данные формулировки приведены в соответствии с требованиями ст. ст. 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также размер платы за коммунальные услуги.

Доводы стороны истца о том, что в силу ст. 4 ГК РФ внесенные Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" изменения не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений, не основаны на законе.

Рассматриваемые правоотношения по выплате денежной компенсации основаны на жилищном законодательстве и носят длящийся характер. Внесенные Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ изменения направлены на уточнение характера ранее выплачиваемой компенсации в денежном выражении, на обеспечение равенства инвалидов, независимо от момента ранее назначенной компенсационной выплаты, с учетом необходимости обеспечения прав и законных интересов других лиц. Следует отметить, что правоотношения между сторонами основаны на жилищном законодательстве, а не на договорных отношениях.

Данные изменения являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, и в его определении от 24 ноября 2016 г. N 2466-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д.А. на нарушение его конституционных прав положениями части тринадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", содержатся следующие правовые позиции: как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой поддержки, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Система социальной защиты инвалидов, установленная Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", включает в себя меры поддержки инвалидов в реализации жилищных прав (статья 17), в том числе в части оплаты жилья и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ в процессе совершенствования жилищного законодательства осуществлены меры по гармонизации положений различных законодательных актов в этой сфере, в том числе - с учетом уточнения содержания статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации о структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также статьи 157 данного Кодекса о размере платы за коммунальные услуги - положений, посвященных мерам социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов (пункт 1 статьи 4).

Таким образом, само по себе предоставление, с учетом конкретных социально-экономических условий развития Российской Федерации и задачи достижения баланса между правами и законными интересами различных категорий граждан, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, направленное на повышение уровня социальной защищенности таких граждан в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте.

Изменение же условий предоставления данной меры социальной поддержки относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя. Кроме того, в силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов наделены правом предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Внесение Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ в процессе гармонизации положений различных законодательных актов в жилищной сфере изменений в ряд федеральных законов, в том числе в Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обеспечивает предоставление гражданам, имеющим право на соответствующие меры социальной поддержки (в данном случае - инвалидам), компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, в пределах социально обоснованных норм и с учетом необходимости обеспечения прав и законных интересов других лиц.

В этой связи ссылка истца на незаконное применение ответчиком положений статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 года N 176-ФЗ при начислении льготных компенсаций при расчете оплаты жилищно-коммунальных услуг, вступившего в силу после получения истцом статуса инвалидности, неосновательна.

Таким образом, предоставление истцу денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг правомерно осуществляется ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований к КУВО "Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа" о признании действий в части корректировки компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг исходя из норм потребления незаконными, обязании производить выплаты компенсации без корректировки, взыскании ущерба не имеется, в связи с чем, указанные требования ФИО1, а также производные требования о компенсации морального вреда и судебных расходов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КУВО "Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа" о признании действий в части корректировки компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг исходя из норм потребления незаконными, обязании производить ежемесячные выплаты компенсации без корректировки, взыскании ущерба, компенсации морального вреда, судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Демченкова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2018 г.