Решение № 12-227/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-227/2019

№12-227/2019
Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2019 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Марисов И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Астраханского Управления Федеральной Антимонопольной службы России <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Астраханского Управления Федеральной Антимонопольной службы России <номер> от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям закона в случае непредставления документов и информации, несоответствия представленных документов требованиям, установленным документации об аукционе, а также наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона. Единой комиссией, членом которой является ФИО1, отклонена заявка <номер>, поскольку заявитель не представил в составе второй части заявки на участие в аукционе паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или данные иных документов, удостоверяющих личность. Отсутствие указанных данных, по мнению ФИО1, является прямым нарушением положений ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе. Также указывает, что комиссия руководствовалась прямой нормой ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, в связи с чем в действиях комиссии не имеется нарушений. Кроме того, санкция ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ предусматривает наложение наказания в виде административного штрафа в размере 1% начальной цены контракта, но не менее 5000 рублей и не более 30000 рублей, тогда как постановлением от <дата> на ФИО1 наложен штраф в размере 10000 рублей, что является нарушением положений КоАП РФ.

Просит суд отменить постановление о наложении административного штрафа и производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, участие не принимал, о дне слушания дела извещен, причины неявки суду не известны.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес><ФИО>2 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Судья, исследовав материалы дела и административный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес><ФИО>2 от <дата> член единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Астраханской таможни ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что <дата> на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку судового оборудования для таможенных судов и документация об этом аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от <дата><номер> на участие в электронном аукционе подана заявка, зарегистрирована под <номер>. Единая комиссия заказчика допустила к участию в аукционе всех участников закупки. Как следует из протокола итогов электронного аукциона от <дата> участник закупки, заявка которого зарегистрирована под <номер>, как и сама заявка, признаны единой комиссией заказчика соответствующими требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе. При этом, согласно указанному протоколу участник закупки <номер>, как и сама заявка, признаны единой комиссией заказчика несоответствующими требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе, поскольку заявитель не представил в составе второй части заявки на участие в аукционе паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или данные иных документов, удостоверяющие личность и соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании частей 1, 2 статьи 66 Закона о контрактной системе - подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе - вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В соответствии частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе - аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Для принятия решения о соответствии или о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе, аукционная комиссия должна рассмотреть наряду со второй частью заявки сведения об участнике аукциона, которые содержатся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке. Принятие соответствующего решения аукционной комиссией обусловлено необходимостью рассмотрения всей совокупности сведений: как информации и документации, представленной участником на стадии подачи второй части заявки, так и информации и документации, содержащейся об этом участнике в реестре участников аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Из содержания пункта 19 статьи 68 Закона о контрактной системе следует, что оператор электронной площадки обязан направить заказчику информацию и документацию, содержащуюся в реестре участников аукциона (документы участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе).

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе - заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, части 3 и 5 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона.

На основании части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе - принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона, не допускается.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе - в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться, в частности копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения участника такого аукциона с заявлением об аккредитации.

В силу п. 2 ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации: без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В силу п. 10 единых требований, утвержденных в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, информационное взаимодействие электронных площадок, специализированных электронных площадок с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемое с использованием инфраструктуры федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" и единой системой межведомственного электронного взаимодействия, осуществляется на принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации, получаемой, обрабатываемой и размещаемой в рамках информационного взаимодействия, а также конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации.

Таким образом, членом единой комиссии ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены определением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, протоколом об административном правонарушении от <дата>, документацией об электронном аукционе, протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от <дата><номер>, другими материалами дела в совокупности.

Статьей 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Единая комиссия по осуществлению закупок при осуществлении закупок путем проведения аукциона в электронной форме рассматривает заявки на участие в электронном аукционе, ведет протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, проверяет правильность содержания протокола подведения итогов аукциона в электронной форме.

Таким образом, в действиях члена Единой комиссии ФИО1, выразившихся в нарушении требований законодательства о контрактной системе, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение второго предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Между тем, при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей должностным лицом нарушены положения ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ предусматривает наложение наказания в виде административного штрафа в размере 1% начальной цены контракта, но не менее 5000 рублей и не более 30000 рублей

Из материалов дела усматривается, что закупка Астраханской таможни при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку судового оборудования для таможенных судов объявлена с начальной максимальной ценой 435360 рублей. 1% от указанной начальной цены будет составлять 4353 рубля, в связи с чем размер административной штрафа должен быть установлен в размере 5000 рублей, то есть в пределах санкции ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу об изменении постановления от <дата> в части назначенного ФИО1 наказания, снизив размер административного штрафа до 5000 рублей, в остальной части постановление оставив без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес><ФИО>2 от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии Астраханской таможни ФИО1 по ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ – изменить, снизив размер административного штрафа до 5000 рублей.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья И.А. Марисов