Решение № 2-1405/2017 2-1405/2017~М-1022/2017 М-1022/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-1405/2017

Дело № 2-1405/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Яновской Ж.В.

с участием истца ФИО6, представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДеН.й Н. П. к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании непригодным для проживания жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма по норме предоставления жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ДеН. Н.П. обратилась в суд с вышеназванным иском Администрации муниципального образования «Холмский городской округ». В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она вместе со своими детьми: ФИО5, ФИО1, ФИО2, а также с ее бывшем мужем ФИО3 и внучкой ФИО4, зарегистрирована и ранее проживала до 1998 года в доме, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно письму из администрации МО «Холмский городской округ» указанному дому в настоящее время присвоен адрес: <адрес>. Начиная с 2013 года, она неоднократно обращалась в Администрацию МО «Холмский городской округ» по вопросу обследования дома на предмет пригодности к проживанию в связи с его ветхостью и аварийностью, но ответа не последовало. В настоящее время дом по указанному адресу разрушен, на месте постройки ведется строительство. Сведений о том, кто разрушил дом и на его месте ведет строительство у нее нет, поскольку по причине аварийности и непригодности дома была вынуждена съехать и проживает в настоящее время у своей дочери. Комиссия Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» неоднократно после жалоб истца в различные инстанции выезжали с истцом по месту нахождения дома, однако акт о непригодности жилья ей не предоставляют ссылаясь на то, что дом – здание физически отсутствует. Просит суд признать непригодным для проживания дом по адресу: Россия, <адрес>, возложить обязанность на Администрацию МО «Холмский городской округ» предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма по норме предоставления площади жилого помещения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» и Костромское управление администрации МО «Холмский городской округ».

В судебном заседании истица на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем основаниям, при этом пояснив, что <адрес> отсутствует. На вопрос суда пояснила, что на учете на улучшение жилищных условий не состоит, малоимущей в установленном порядке не признавалась, с 1995 года не проживала в вышеуказанном доме. Также указала, что иском в суд о признании правоотношений по договору социального найма, в отношении жилого помещения в котором она зарегистрирована, не обращалась.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что невозможно признать непригодным для проживания объект недвижимого имущества, который отсутствует в натуре. Кроме того, требование о предоставлении жилого помещения также не подлежит удовлетворению, поскольку истица не состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным в порядке п.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений также относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (пункты 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II Положения.

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Порядком признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV Положения) предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (пункт 44). В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № (пункт 49).

Согласно пункту 47 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого заключения) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении почтовых адресов» объектам недвижимости, расположенным в <адрес> на территории Костромской сельской управы МО «Холмский городской округ» жилым домам, находящимся в реестре муниципальной собственности были присвоены номера. В частности жилому дому, расположенному в <адрес>, был присвоен адрес- <адрес>.

Как следует из материалов дела, жилое помещение с реестровым номером 825, расположенный в <адрес>, является муниципальным имуществом.

В материалы дела представлена поквартирная карточка формы Б из которой следует, что ДеН. Н.П, зарегистрирована в жилом помещении в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В паспорте, выданном на имя ДеН.й Н.П. имеется отметка о ее регистрации по месту жительства- <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Истицей заявлено требование об обязании орган местного самоуправления признать непригодным для проживания дом, расположенный в <адрес>.

По сообщению Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия МО «Холмский городской округ» направлялась для обследования жилого дома, расположенного в <адрес>. В результате обследования было установлено, что жилой дом физически отсутствует. Указано на невозможность провести обследование объекта недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ по обращению ДеН.й Н.П. органом местного самоуправления был произведен выезд по месту регистрации истицы и за №-ОП ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ аналогичного содержания.

ДД.ММ.ГГГГ за №-ОП Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ» ДеН.й Н.П. дан ответ, из которого следует, что по информации Костромского управления администрации МО «Холмский городской округ» жилого <адрес> не существует более 15 лет (сгорел). А также в ходе неоднократных выездов межведомственной комиссии установить местонахождение данного дома не представилось возможным. Отмечено, что провести обследование физически несуществующего здания межведомственная комиссия не имеет возможности.

По сообщению Костромского управления администрации МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № семья Д-вых проживала в <адрес>. Жилого помещения в <адрес> не существует. ДеН. Н.П. не имеет ордера и договора социального найма на жилое помещение. Ранее жилищный фонд принадлежал совхозу «Костромской» и регистрацию проводили по заявлениям граждан, документы, на основании которых проводилась регистрация в Костромское управление переданы не были.

Как пояснила истица, она не проживает в доме, в котором зарегистрирована с 1995 года, тогда как следует из представленных суду документов стала обращаться в администрацию МО «Холмский городской округ» с 2014 года. Правоотношения по договору социального найма в судебном порядке не устанавливала.

Из письма Костромского управления администрации МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что в Костромском управлении нет в наличии документов, на основании которых был снесён жилой <адрес>.

С учётом того, что <адрес> отсутствует, решение суда в части обязания орган местного самоуправления признать его непригодным для проживания является неисполнимым, соответственно данное требование не подлежит удовлетворению.

ДеН.й Н.П. заявлено требование об обязании администрацию МО «Хомский городской округ» предоставить ей благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма по норме предоставления жилой площади.

Данное требование также не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 2 названной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что жилищное законодательство не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, жилое помещение которых стало непригодным для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. То есть сам по себе факт того, что граждане не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще не является основанием для отказа в удовлетворении их требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Вместе с тем для того, чтобы у органа муниципального образования возникла обязанность по предоставлению таким гражданам во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, необходимо, чтобы они были в установленном порядке признаны малоимущими.

Данное обстоятельство следует и из содержания Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, согласно которому федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из содержания статей 51, 52, 57 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете нуждающихся. Вместе с тем, для того, чтобы у органа местного самоуправления возникла обязанность по предоставлению гражданам во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, необходимо, чтобы истцы были в установленном порядке признаны малоимущими.

По сообщению Костромского управления администрации МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ДеН. Н.П. на учете, в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит и не состояла, длительное время проживает за пределами <адрес>. Акт и заключение межведомственной комиссии о признании <адрес>, непригодным- не имеется.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, поскольку жилое помещение в котором она была зарегистрирован не признано непригодным для проживания, кроме того истец в установленном порядке малоимущей не признана, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в администрации муниципального образования «Холмский городской округ» не состоит.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ДеН.й Н. П. к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании непригодным для проживания жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма по норме предоставления жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2017 года.

Судья Т.Э. Хабисламова