Решение № 2-2376/2019 2-2376/2019~М-1966/2019 М-1966/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-2376/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

по делу № 2-2376/19

г. Наро-Фоминск ДД.ММ.ГГГГ

Наро-Фоминский городской суд Московской области в лице председательствующего Козленковой Е.В. при секретаре Булдачевской Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Паленого ФИО1 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным отказа, обязании совершить действия и признании права на выкуп земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, в котором просит: признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ответчика утвердить схему расположения указанного земельного участка по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ; признать за истцом право на выкуп спорного земельного участка по цене <данные изъяты> % от кадастровой стоимости земельного участка; обязать ответчика подготовить и передать истцу постановление о предоставлении в собственность истца спорного земельного участка за <данные изъяты> % от кадастровой стоимости земельного участка и договор купли-продажи земельного участка с пакетом документов для государственной регистрации права собственности истца на указанный земельный участок не позднее <данные изъяты> дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ФИО3 в судебном заседании просит удовлетворить исковые требования. Свои требования ФИО3 основывает на том, что ему на основании решения Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности часть жилого дома, расположенного на спорном земельном участке. Истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Администрацию Наро-Фоминского городского округа о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано на основании того, что на земельном участке расположен объект в полуразрушенном состоянии. Истцу предложено обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком до 3-х лет для восстановления объекта. Истец не согласен с отказом. В соответствии с пп.6 п. 2 с. 39.9 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Ответчик на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ указал, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Случаи предоставления земельного участка в аренду, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ, к данной ситуации не относятся.

В судебном заседании представитель Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее - Администрация) против удовлетворения исковых требований возражал. В обоснование своих возражений указал, что отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка дан на основании решения межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с указанным решением истцу предложено обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком до 3-х лет для восстановления объекта. Принять постановление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без согласования уполномоченного органа Министерства имущественных отношений Московской области Администрация не вправе.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее - КУИ) просит отказать в иске, представил письменные возражения на иск. В обоснование возражений указал, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть жилого дома, принадлежащего истцу на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Согласно фотоматериалам к акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленному отделом муниципального контроля КУИ, часть жилого дома в полуразрушенном состоянии. КУИ подготовлен проект постановления «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка». Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) отказано в согласовании проекта постановления в связи с тем, что жилой дом находится в полуразрушенном состоянии, рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком до 3-х лет для восстановления объекта. На основании решения комиссии Администрацией решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленному отделом муниципального контроля КУИ, часть жилого дома частично разрушена. В связи тем, что ранее межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области отказано в согласовании проекта постановления, заявителем не приняты меры к восстановлению жилого дома ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан отказ по аналогичному основанию. Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ целевое назначение земельного участка предполагает эксплуатацию здания. Нахождение здания в полуразрушенном состоянии не позволяет использовать его по целевому назначению и у собственника здания отсутствует права на выкуп земельного участка по данной норме. До восстановления здания его собственник не вправе воспользоваться исключительным правом приватизации и только после восстановления здания получит право, предусмотренное пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 на основании решения Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположена вышеуказанная часть жилого дома.

Отделом муниципального контроля КУИ осуществлено обследование земельного участка с выездом на место. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования земельного участка с приложением фотоматериалов, согласно которым часть жилого дома в полуразрушенном состоянии.

КУИ подготовлен проект постановления «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале №».

Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ, далее - МВК) принято следующее решение: учитывая, что жилой дом находится в полуразрушенном состоянии, отказать в согласовании проекта постановления. Администрации при наличии согласия заявителя принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком до 3-х лет для восстановления объекта без повторного направления проекта на согласование в Министерство, взыскать неосновательное обогащение в виде арендной платы за пользование земельным участком с момента права собственности на объект капитального строительства (л.д. 78).

ДД.ММ.ГГГГ заявителю Администрацией дан отказ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, сообщено о решении МВК и рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком до 3-х лет для восстановления объекта для повторного направления проекта на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Отделом муниципального контроля КУИ повторно осуществлено обследование земельного участка с выездом на место и ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования земельного участка, согласно которому расположенная на земельном участке часть жилого дома частично разрушена.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю Администрацией повторно дан отказ по аналогичному основанию. При этом заявителю сообщено, что ранее проект постановления с приложением всех необходимых документов направлялся в Министерство имущественных отношений Московской области. МВК принято решение об отказе в согласовании проекта постановления, рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком до 3-х лет для восстановления объекта.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Таким уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений Московской области.

В порядке исполнения Соглашения об информационном взаимодействии между Правительством Московской области и органом местного самоуправления муниципального образования Московской области - Наро-Фоминский муниципальный район в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений Администрация Наро-Фоминского муниципального района направляет в Правительство Московской области для рассмотрения проекты постановлений Администрации Администрация Наро-Фоминского муниципального района в целях получения рекомендаций на их соответствие законодательству.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 N 13ВР-44 утвержден Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков и переводу земель из одной категории в другую и признании утратившими силу отдельных правовых актов (далее - Временный порядок).

Согласно п. 1 и п. 3 Временного порядка при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (далее - МВК).

В соответствии с Временным порядком МВК в пределах предоставленных полномочий включает Проект в повестку очередного заседания МВК для его рассмотрения на очном заседании МВК, на котором МВК принимает следующие решения: 1) о согласовании Проекта; 2) об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа; 3) о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения. По итогам очного заседания МВК решения МВК оформляются очным протоколом и направляются в ОМС через Межведомственную систему электронного документооборота (далее - МСЭД) (п. 4.2.3 и п. 4.2.4).

Таким образом, предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории городского округа, при отсутствии согласования уполномоченных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области не допускается.

МВК приняла решение об отказе в согласовании проекта постановления, подготовленного Администрацией. Администрация Наро-Фоминского городского округа не вправе осуществить предварительное согласование предоставления в собственность испрашиваемого истцом земельного участка без получения согласования Министерства имущественных отношений Московской области. На момент принятия обжалуемого решения об отказе жилой дом не восстановлен.

Следовательно, ответчик обоснованно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, предложив во исполнение решения МВК обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Исковых требований к Министерству имущественных отношений Московской области истец не заявляет. В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

На основании вышеизложенного, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований Паленого ФИО2 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ, признании за истцом право на выкуп земельного участка по цене <данные изъяты> % от кадастровой стоимости земельного участка, обязании ответчика подготовить и передать истцу постановление о предоставлении в собственность истца земельного участка за <данные изъяты> % от кадастровой стоимости земельного участка и договор купли-продажи земельного участка с пакетом документов для государственной регистрации права собственности истца на указанный земельный участок не позднее <данные изъяты> дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Козленкова