Решение № 12-97/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-97/2020

Дело ...

УИД 75RS0001-02-2020-001440-73


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Алёкминская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 07 июля 2020 года жалобу защитника публичного акционерного общества «Нефтемаркет» (ОГРН <***>/ ИНН <***>) Орлова К.В. на постановление № 03-012/2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятии Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 21.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Нефтемаркет»,

установил:

постановлением № 03-012/2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятии ФИО1 от 21.02.2020 ПАО «Нефтемаркет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В порядке ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ защитник ПАО «Нефтемаркет» Орлов К.В. обратился в Центральный районный суд г.Читы с жалобой на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении.

Определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 13.03.2020 жалоба передана для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Читы.

В поданной жалобе и дополнениях к ней защитник ПАО «Нефтемаркет» Орлов К.В. ссылается на допущенные существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, выразившиеся в том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя (защитника) ПАО «Нефтемаркет» при отсутствии достоверных данных об извещении общества о времени и месте его составления. Просит постановление Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении № 03-012/2020 от 21.02.2020 о назначении ПАО «Нефтемаркет» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, отменить; производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Нефтемаркет» прекратить.

ПАО «Нефтемаркет» о времени и месте рассмотрения дела извещено, своего представителя и (или) защитника для участия в судебном заседании не направило, об отложении разбирательства дела не просило.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие представителя и (или) защитника ПАО «Нефтемаркет».

В судебном заседании от 23.06.2020 защитник ПАО «Нефтемаркет» Орлов К.В. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о времени и месте рассмотрения дела извещено, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

В судебном заседании от 23.06.2020 представитель Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 полагала доводы жалобы необоснованными, ссылалась на то, что факт извещения ПАО «Нефтемаркет» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении косвенным образом подтверждается тем обстоятельством, что для участия в составлении протокола явилась сотрудник ПАО «Нефтемаркет» ФИО2, которая представляла общество в ходе проводимой проверки, однако, не имела доверенности на представление интересов ПАО «Нефтемаркет» при производстве по делу об административном правонарушении, в связи с чем не была допущена к участию в деле.

В части приведенных представителем ФИО1 доводов защитник Орлов К.В. в дополнении к жалобе (л.д. 130-131) указал, что эколог ПАО «Нефтемаркет» Т.Я.А.. для составления протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Нефтемаркет» в Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не являлась.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Совершение указанного административного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Положениями указанной нормы предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела 17.02.2020 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятии ФИО1 в отношении ПАО «Нефтемаркет» составлен протокол № 03-012/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что указанный протокол составлялся в отсутствие представителя и (или) защитника ПАО «Нефтемаркет».

При этом должностным лицом Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования извещение ПАО «Нефтемаркет» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении признано надлежащим.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела об административном правонарушении представлено уведомление (извещение) от 13.02.2020 о времени и месте составления протокола об административного правонарушении, адресованное ПАО «Нефтемаркет» (л.д. 23-26).

Согласно позиции должностного лица ФИО1 извещение ПАО «Нефтемаркет» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается имеющимся в материалах дела скриншотом о формировании электронного письма с вложение: уведомление протокол ПАО «Нефтемаркет», от: Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора rpn75rus@yandex.ru, кому: secretar@neftemarket.com (л.д. 118).

Также представитель Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 ссылается на то, что в день составления протокола об административном правонарушении в Забайкальское межрегиональное управление явилась сотрудник ПАО «Нефтемаркет» ФИО2, которая представляла общество в ходе проводимой проверки, однако, по причине отсутствия доверенности на представление интересов ПАО «Нефтемаркет» при производстве по делу об административном правонарушении ФИО2 не была допущена к участию в деле.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие как факт вручения (доставки) указанного выше электронного письма ПАО «Нефтемаркет», так и факт поручения экологу ФИО2 представление интересов ПАО «Нефтемаркет» при составлении протокола об административном правонарушении.

Также при оценке доводов жалобы защитника ПАО «Нефтемаркет» Орлова К.В. и доводов представителя Забайкальского межрегионального управления ФИО1 судья принимает во внимание, что согласно представленным Забайкальским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования материалам проверки, а также материалам дела об административном правонарушении направление Забайкальским межрегиональным управлением всех иных документов в адрес ПАО «Нефтемаркет» зафиксировано подтверждениями о доставке на адрес электронной почты referent@neftemarket.com (л.д 14, 85 оборот-86, 112, 115 оборот).

При изложенных обстоятельствах у должностного лица Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не имелось правовых оснований для вывода о том, что юридическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя и (или) защитника ПАО «Нефтемаркет» не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права ПАО «Нефтемакет» на защиту.

Допущенное по делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и повлияло на законность принятого по делу акта.

Возможность устранить допущенные нарушения утрачена (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 03-012/2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятии Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 21.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Нефтемаркет», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

отменить постановление № 03-012/2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятии Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 21.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Нефтемаркет».

Производство по делу прекратить по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения судьи.

Судья Е.А. Алёкминская

Решение судьи не вступило в законную силу.

Подлинник решения судьи находится в материалах дела № 12-97/2020 (УИД 75RS0001-02-2020-001440-73) Железнодорожного районного суда г.Читы.