Решение № 12-186/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-186/2019

Дело № 12-186/2019
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2019 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Тюкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Терзян Н.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа Серпухов Московской области, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на постановление по делу об административном правонарушении № 26/1286/72 от 30.05.2019 г., вынесенное заместителем начальника территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от 30.05.2019г. Администрации городского округа Серпухов Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в том, что 14.05.2019 г. в 11.00 час в парке «Жемчужина» Ногинского пруда г.о. Серпухов Московской области было выявлено, что Администрации городского округа Серпухов Московской области, являясь собственником данной территории и ответственным лицом за соблюдением требований законодательства в сфере благоустройства, при осуществлении своей деятельности допустило ненадлежащее содержание территории, прилегающей к пруду, а именно выявлено, что территория не окошена, высота травяного покрова превышает 30 см, также выявлен мелкий бытовой мусор и смет на территории парковки.

Выявленные недостатки являются нарушением п.1,2 ст.56 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области», п.1,2 ст.56 «Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Серпухов Московской области» от 28.11.2018г. № 345/13.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области назначено наказание в предупреждения.

Администрация городского округа Серпухов Московской области обжалует данное постановление, просит его отменить, так как Администрация городского округа Серпухов Московской области не является лицом, ответственным за содержание указанной территории. В рамках Муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на 2019 г. на МБУ «Комбинат благоустройства» возложена обязанность на надлежащее содержание указанной территории.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что лицом, ответственным за содержание территории парка «Жемчужина», согласно Муниципального задания, является МБУ «Комбинат благоустройства», которое получает денежные средства из муниципального бюджета на содержание в чистоте территории города, содержание объектов озеленения, в том числе, выкашивание газонов и обочин.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 14.05.2019г. им на прилегающей к парку «Жемчужина» Ногинского пруда территории было выявлено правонарушение в сфере благоустройства территорий, в связи с чем, по данному факту был составлен акт осмотра территории, фототаблица. Далее был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, как собственника данной территории и лица, ответственным за соблюдением требований законодательства в сфере благоустройства, было выдано предписание об устранении допущенных нарушений и вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Предписание в установленные сроки было исполнено.

Судья, выслушав представителя Администрации городского округа Серпухов Московской области, свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть, объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Из материалов административного дела следует, что Администрации городского округа Серпухов Московской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившемся в ненадлежащем содержании территории парка «Жемчужина», прилегающей к пруду.

В соответствии с ч.10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В соответствии с ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При рассмотрении дела установлено, что состояние прилегающей к парку «Жемчужина» Ногинского пруда городского округа Серпухов Московской области территории не отвечает требованиям, указанным в ст. 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», поскольку, при проверке ее состояния, было установлено, что территория не окошена, высота травяного покрова превышает 30 см, также выявлен мелкий бытовой мусор и смет на территории парковки.

При рассмотрении жалобы, судом исследовано Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Муниципальным бюджетным учреждением «Комбинат благоустройства» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденное Главой г.о. Серпухов ФИО3, подписанное директором МБУ «Комбинат благоустройства», согласно которому, установлен объем финансирования оказания муниципальных услуг (работ) МБУ «Комбинат благоустройства», которые включают в себя: содержание в чистоте территории города, содержание объектов озеленения, в том числе, выкашивание газонов и обочин. Среди объектов, обслуживаемых МБУ «Комбинат благоустройства», значится парк «Жемчужина».

Таким образом, суд приходит к выводу о том? что Администрации городского округа Серпухов Московской области не является субъектом данного правонарушения, поскольку муниципальным заданием установлена обязанность МБУ «Комбинат благоустройства» по соблюдению требований законодательства в сфере благоустройства при содержании территории парка «Жемчужина».

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Серпухов Московской области состава административного правонарушения, вмененного в вину.

При принятии решения, суд исходит из принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области удовлетворить.

Отменить постановление № 26/1286/72 по делу об административном правонарушении от 30.05.2019г., вынесенное заместителем начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Серпухов Московской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Тюкина