Решение № 2А-480/2024 2А-480/2024~М-58/2024 М-58/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-480/2024

Дело <номер обезличен>а-480/2024

УИД 70RS0<номер обезличен>-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Сурниной Е.Н.,

при секретаре Даниленко О.Е.,

помощник судьи Корсакова И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска – ФИО3, представителя административного ответчика администрации Города Томска – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором в окончательной редакции заявленных требований просит признать незаконным отказ администрации Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выраженный в ответе от 16.10.2023 <номер обезличен> незаконным; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес обезличен>

В обоснование заявленных требований указывает, что 10.08.2023 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, однако 16.10.2023 ему было отказано. С указанным отказом он не согласен, полагает, что ссылка административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предусмотренной для размещения магистральной дороги районного значения (<адрес обезличен>) не состоятельна. Дом, находящийся во владении административного истца и расположенный на испрашиваемом земельном участке построен в 1952 году, что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Томска от 21.02.2020. Кроме того, в оспариваемом отказе административный ответчик ссылается на схему транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденную решением Думы г. Томска от 01.07.2014 № 1049, из которой следует, что на территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок планируется размещение магистральной дороги районного значения и указывает, что данный документ является материалом по обоснованию Генерального плана, вместе с тем, проект улично-дорожной сети г. Томска так и не утвержден на настоящий момент. Документация по планировке территории в виде проекта планировки, проекта межевания территории утверждается актом органа местного самоуправления, порядок разработки и утверждения предусмотрен ст. 45 Градостроительного кодека РФ, однако акт об утверждении не издавался, проект планировки не утверждался. Помимо прочего, проект планировки не является материалом по обоснованию генерального плана, не соответствует требованиями к форме и содержанию материалов по обоснованию генерального плана, не фиксировался, не утверждался и публиковался в качестве материала по обоснованию генерального плана. Из представленных в материалы дела документов не следует, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования спорный земельный участок находится на территории планируемого объекта местного значения магистральной улицы. Кроме того, не следует, что при проведении мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры требуется задействовать спорный земельный участок по адресу: <адрес обезличен>. При этом иных доказательств, что генеральным планом муниципального образования «Город Томск», являющимся основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территорий и содержащим долгосрочные ориентиры их развития, предусмотрено размещение магистральной дороги районного значения непосредственно в месте расположения спорного земельного участка по адресу: <адрес обезличен> административным ответчиком не представлено. Полагает, что в оспариваемом отказе и позиции административного ответчика, из содержания схемы транспортной инфраструктуры генерального плана не усматривается того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории планируемого размещения объекта местного значения – магистральная улица районного значения.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 05.02.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, произведена замена ненадлежащего административного ответчика Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска на надлежащего администрацию Города Томска.

Административный истец ФИО5, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не представил.

Представитель административного истца ФИО5 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 26.12.2023 сроком полномочий три года, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Полагал, что для размещения магистральной дороги районного значения на испрашиваемом земельном участке, в Генеральном плане должны быть указаны конкретные координаты, между тем конкретные координаты не определены, проект размещения неутвержден. При этом испрашиваемый земельный участок используется ФИО5 около 5 лет в исторически сложившихся границах, а жилой дом, расположенный на нем построен в 1953 года, что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Томска от 21.02.2020. Земельный участок огорожен деревянным забором, рядом с ним проходит проулок, на существующую дорогу наложений не имеется, каких-либо споров между соседями относительно испрашиваемого земельного участка также не имеется.

Административный ответчик Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.05.2023 № 45 сроком полномочий один год, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, дополнительных пояснениях к отзыву на административное исковое заявление из которых следует, что согласно схеме транспортной инфраструктуры, входящей в состав Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории, предусмотренной для размещения магистральной дороги районного значения (ул. Правобережная). Схема транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» исполнена на картографической основе с использованием системы координат. Как следует из решения Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», Генеральный план Томска разработан с применением геоинформационных технологий (программный пакет ESRI) в виде компьютерной географической информационной системы (ГИС) и цифровых космических изображений (SPOT, Франция; IRS и др.).Схема транспортного инфраструктуры, утвержденная решением Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049, и последующие изменения в нее подготовлены с использование ГИС ДАиГ «Геокад». Изначально Схема транспортного инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» подготовлена в геоинформационной системе и представляет собой графику, соотнесенную с конкретной местностью, содержащую пространственные данные. Кроме того, спорный земельный участок согласно представленной ФИО5 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен в территориальной зоне Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктуры). Вместе с тем, в судебном заседании не отрицала, что административному истцу отказано в предварительном согласовании только на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предусмотренной для размещения магистральной дороги районного значения. Дополнительно пояснила, что утвержденного проекта размещения магистральной дороги районного значения на испрашиваемом земельном участке в настоящее время не имеется, спорный земельный участок не выходит за границы сложившиеся ранее, сведений о самозахвате земельного участка не имеется, красные линии отсутствуют.

Административный ответчик администрация Города Томска в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенности № 1412 сроком полномочий один год в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы отзыва представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, одним из которых является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В силу положений п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан вслучаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.

В силу подп. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Распоряжением администрации Города Томска от 01.02.2018 № р70 в редакции распоряжения администрации Города Томска от 03.03.2021 № р211 Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в п. 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Судом установлено и как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Томска от 21.02.2020 по гражданскому делу <номер обезличен> удовлетворены исковые требования ФИО5 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска об установлении факта создания жилого дома по адресу: <адрес обезличен> до 31.12.2001 включительно.

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №<номер обезличен> от 08.11.2023 следует, что собственником жилого дома, общей площадью 80,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес обезличен>, с 28.04.2015 является ФИО5, при этом указано, что жилой дом, расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером <номер обезличен>

10.08.2023 ФИО5 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему на праве собственности земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес обезличен>

Из акта обследования земельного участка от 24.08.2023, составленного консультантом отдела предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений комитета по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО1. следует, что в результате обследования земельного участка установлено, что на территории образуемого земельного участка (в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории: <номер обезличен>), расположено деревянное здание, разрушенные деревянные строения. Доступ к земельному участку имеется, участок огорожен. Указанное также подтверждается представленной фототаблицей, являющейся приложением <номер обезличен> к акту обследования земельного участка от 24.08.2023.

Согласно ответу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.10.2023 № <номер обезличен> в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество сведения об объекте: земельный участок, расположенный по адресу:<адрес обезличен>, общей площадью 1050 кв.м. отсутствуют.

Оспариваемым решением, выраженным в письме от 16.10.2023 <номер обезличен> ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 1 ст. 11 Закона «№ 169-ОЗ от 11.11.2015 «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», пп. 2 п. 8 ст.39.15, пп. 6,17 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденной решением Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предусмотренной для размещения магистральной дороги районного значения (<адрес обезличен>).

Оценивая приведенные административным ответчиком основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, суд приходит к следующим выводам.

Порядок бесплатного предоставления гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 2-1, 4, 5, 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, установлен Законом Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Согласно ст. 11 Закона Томской области «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ; а также, если заявление о предоставлении земельного участка, приложенные к нему документы противоречат друг другу и (или) документам, полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ).

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

Из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из представленного суду обращения ФИО5, он просил согласовать предоставление земельного участка согласно прилагаемой схеме. Вместе с тем, исходя из буквального толкования оспариваемого решения № 02-19/12646 от 16.10.2023, последнее в нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ не содержит указаний на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Основаниями для отказа предоставления земельного участка, в частности, являются случаи, когда земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте либо когда земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, неуполномоченное на строительство этих объектов (пункты 6, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте в случае если они предназначены для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 27 Обзора судебной практики N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд

Из представленных возражений, а также объяснений представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска следует, что при принятии оспариваемого решения была использована схема транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» в редакции, утвержденной решением Думы Города Томска от 27.12.2019 № 1284 на котором отображена магистральная дорога районного значения (ул. Прибрежная) в масштабе, соответствующем масштабу отображения данных линий на Схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», в соотношении с границами спорного земельного участка, а также информация из геоинформационной системы муниципального образования «Город Томск», и вывод административного органа об отказе в согласовании основан на том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предусмотренной для размещения магистральной дороги районного значения (ул. Правобережная).

В ходе судебного заседания судом осмотрена информация из геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска при этом, согласно пояснениям представителей ответчиков проект размещения магистральной дороги районного значения (ул. Правобережная) в настоящее время не утвержден, сведений о выделении денежных средств на его финансирование не имеется.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст.23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий (пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, сама схема транспортной инфраструктуры Генерального плана МО «Город Томск» содержит лишь отображение предполагаемого места размещения объектов транспортной инфраструктуры, в данном случае магистральной дороги, никаких иных данных, в том числе, границ магистральной дороги, её размеры, включая планируемые, сведений о земельных участках, через которые будет проходить дорога, схема не содержит.

Магистральная дорога, отображаемая на схеме транспортной инфрастуктуры, является предполагаемой, проект магистральной дороги, утвержденный в установленном порядке правовым актом компетентного органа, в настоящее время отсутствует, что не отрицалось представителями ответчиков в судебном заседании. Какого-либо нормативно-правового акта, свидетельствующего об отнесении испрашиваемого земельного участка к территории планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры местного значения, не имеется.

При указанных обстоятельствах отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, по указанному основанию: расположение испрашиваемого земельного участка на территории, предусмотренной для размещения магистральной дороги местного значения, - не может быть признан законным.

При этом суд учитывает, что решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования "Город Томск", утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21 мая 1992 года, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск".

Решением Думы г. Томска от 1 июля 2014 года № 1049 внесены изменения в раздел 5 Генерального плана муниципального образования «Город Томск», согласно которым глава 5 изложена в следующей редакции «Развитие транспортной инфраструктуры».

Решением Думы г. Томска от 27.12.2019 № 1284 внесены изменения в генеральный план муниципального образования «Город Томск» утвержденный решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687,

Однако, в приложенной к Генеральному плану города Томска схеме транспортной инфраструктуры (приложения 2.1 и 2.6 к решению Думы Города Томска от 01.07.2014 года № 1049, приложение 6 к решению Думы Города Томска от 27.12.2019 №1284) отсутствует не только картографическое отображение магистральной дороги местного значения (<адрес обезличен>), в границах которого находится испрашиваемый земельный участок по <адрес обезличен>, но и описание ее месторасположения. Проект изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки, которые предусматривают использование испрашиваемого земельного участка, в установленном порядке не утвержден, соответствующие изменения в Генеральный план не вносились.

Кроме того, как следует из п. 11 ст. 1 ГрК РФ, границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии со схемой расположения земельного участка, на данном участке разработанные и утвержденные красные линии отсутствуют. Каких-либо иных данных о том, что в отношении существующей улицы в жилой застройке <адрес обезличен>, в том числе сооружения дорожного транспорта – проезжей частью с гравийно-песчанным покрытием шириной проезжей части 4,5-5,0 м. запланирована реконструкция с увеличением ее ширины, в материалы дела не представлено.

Между тем, в соответствии с техническим паспортом от 30.07.2015 на сооружение - улицу в жилой застройке поселок Мясокомбинат, назначением данного сооружения указано – сооружение дорожного транспорта, год постройки - 1978, протяженность 1700 п/м, ширина проезжей части (гравийно-песчанное покрытие) шириной 4,5-5,0 м, при этом пешеходные тротуары и газоны не предусмотрены.

В силу указанного выше и применительно к обстоятельствам данного дела суд приходит к выводу о неправомерности отказа ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам, изложенным в письменном ответе от 16.10.2023 № <номер обезличен>, об обоснованности требований административного иска и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение которого: <данные изъяты>

Обязать администрацию города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение которого: <данные изъяты>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н. Сурнина

Мотивированный текст решения суда составлен 14 марта 2024 года