Решение № 2А-2154/2020 2А-2154/2020~М-1147/2020 М-1147/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 2А-2154/2020

56RS0018-01-2020-001538-82

№2а-2154/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения.

В обоснование своих требований указал, что 20.11.2019 года он и ФИО3 обратились в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением № ... о перераспределении земель, смежных с их участками, и принадлежащих им земельных участков, а именно: земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ... (город Оренбург, микрорайон «...), находящего в частной собственности, и земельного участка примерной площадью ... кв.м., расположенного по передней меже земельного участка с кадастровым номером ...; земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ... (город Оренбург, микрорайон «...), находящегося в частной собственности, и земельного участка примерной площадью ... кв.м, расположенного по передней меже земельного участка с кадастровым номером ....

19.01.2020 года административным истцом был получен письменный отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги от 19.12.2019 года № ..., ссылкой на то, что земельные участки, площадью ... кв.м. и ... кв.м., расположенные по передней меже земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., расположены на землях общего пользования и не подлежат приватизации.

Считает, что ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на принадлежность части образуемого земельного участка к территории общего пользования является необоснованной, поскольку испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок в пределах красной линии ул. ... не находится и к территории общего пользования не относится.

Просит суд признать незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 19 декабря 2019 года № ..., в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга, заинтересованное лицо не явились, о дате, времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу ч.ч.2,3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.п.11 ч.9 ст.39.28 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На основании п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – это линии, которые образуют существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу пункта 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно п.п.2,12 п.2.12 постановления администрации г.Оренбурга от 11.02.2016 года №304-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, случай, когда заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, пунктом 11 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежат на праве общей долевой собственности земельные участки с кадастровыми номерами ... и ..., площадью ... кв.м. и ... кв.м., расположенные по адресу: город Оренбург, микрорайон «...; город Оренбург, микрорайон «....

Размер доли ФИО1 в праве общей долевой собственности составляет 1/2, размер доли ФИО3 составляет 1/2.

20.11.2019 административный истец ФИО1 совместно с ФИО3 обратились в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением № ... о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ... (город Оренбург, микрорайон «...), находящего в частной собственности, и земельного участка примерной площадью ... кв.м., расположенного по передней меже земельного участка с кадастровым номером ...; земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ... (город Оренбург, микрорайон «...), находящегося в частной собственности, и земельного участка примерной площадью ... кв.м, расположенного по передней меже земельного участка с кадастровым номером ...

К заявлению приложены все документы, предусмотренные ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 19 декабря 2019 года № ... в перераспределении земельных участков отказано на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, административный орган указал на то, что часть образуемого земельного участка расположена на территории общего пользования.

Суд находит вывод административного ответчика не соответствующим материалам дела.

Так, согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Пункт 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 1963-О).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Как следует из ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).

Доказательств того, что испрашиваемые участки относятся к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено.

Как следует из представленной топосъемки земельного участка, образуемые земельные участки не выходят за красные линии, т.е. не располагаются на территории общего пользования.

Бесспорных доказательств, опровергающих данный вывод, суду не представлено.

Таким образом, ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на принадлежность части образуемого земельного участка к территории общего пользования является необоснованной.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства, указанные в ст.39.29 Земельного кодекса РФ, отказ в перераспределении земельных участков по основанию нарушения требований пп. 11 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ является неправомерными.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании решения незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Срок на обжалование решения административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга №... от 19.12.2019 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков:

-земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... и земельного участка примерной площадью ... кв.м., расположенного по передней меже земельного участка с кадастровым номером ...

- земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... и земельного участка примерной площадью ... кв.м., расположенного по передней меже земельного участка с кадастровым номером ...

Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Пименова

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2020 года

Судья подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-2154/2020 в Ленинском районном суде г.Оренбурга