Решение № 12-264/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-264/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 9 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Яцукова А.А., при секретаре Жабиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского управления федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области ФИО4 <№> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского управления федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области ФИО4 <№> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, указав, что данным постановлением он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что в обжалуемом постановлении УФАС по Астраханской области указало, что член закупочной комиссии ФИО1. находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, <дата обезличена> проголосовал за признание заявки участника <данные изъяты> не удовлетворяющей по существу требованиям и условиям закупочной процедуры <№>, и за отклонение ее от дальнейшего рассмотрения, а также в нарушение п. 16,31,29,37 Закупочной документации проголосовал за допуск <данные изъяты> к участию в закупке, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ- предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг. Однако данный вывод опровергается материалами дела.

В п. 16 закупочной документации и техническом задании было указано, что продукция поставляется с обязательной приемкой <данные изъяты>. При подаче заявки <данные изъяты> приложило письмо о наличии закрепленного <данные изъяты>. Заявка <данные изъяты> подтверждение наличия закрепленного за организацией <данные изъяты> не содержала, в связи с чем не соответствовала требованиям закупочной документации и была отклонена.

В заявке на участие <данные изъяты> было указано, что участником принимаются все установленные в закупочной документации требования. При заполнении заявки на сайте <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>. Заявка участника соответствовала требованиям закупочной документации.

Таким образом при проведении процедуры закупки ФИО1 не были нарушены требования ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ. Заключение договора на условиях, противоречащим условиям закупочной документации, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В случае признания в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, последний ходатайствовал о применении положений ст. 2.9. КоАП РФ и о признании правонарушения малозначительным.

В связи с вышеизложенным, заявитель просит суд отменить постановление <№> от <дата обезличена> и прекратить производство по делу либо применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель УФАС по Астраханской области в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются таким принципами, как информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пп. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пп. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, документация о закупке должна содержать, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Таким образом, закупочная комиссия заказчика при осуществлении процедур рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупочных процедурах, должна руководствоваться, в том числе, положением о закупке, документации о закупке.

Основанием для привлечения ФИО1 – специалиста по экономической безопасности <данные изъяты> к административной ответственности по ч.8 ст. 7.32.3 КоАП РФ послужило обстоятельство нарушения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц при исполнении государственного оборонного заказа специалистом по экономической безопасности -членом закупочной комиссии <данные изъяты> ФИО1

Постановлением прокурора Ленинского района г. Астрахани от <дата обезличена> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1

В рамках рассмотрения настоящего дела по существу установлено следующее.

Решением Совета директоров <данные изъяты> (протокол <№> от <дата обезличена>) утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг <данные изъяты> (далее - Положение о закупках).

Согласно Положению о закупках в закупочной документации должны быть указаны, в том числе, установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, к его упаковке (п. 5.4.12.1); условия допуска к участию в закупке (п. 5.4.12.17); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п. 5.4.12.18); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п. 5.4.12.19).

Согласно п. 6.4.1 Порядка проведения процедур закупки, являющегося приложением к Положению о закупках (далее - Порядок), закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в запросе предложений и Участников закупки, подавших такие заявки, на соответствие требованиям, установленным закупочной документацией.

При рассмотрении заявок на участие в запросе предложений Закупочная комиссия вправе не допустить Участника к участию в запросе предложений, в том числе, в случае несоответствия заявки на участие в запросе предложений требованиям закупочной документации (п. 6.4.7.4 Порядка).

Оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений осуществляются Закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными закупочной документацией и внутренними регламентирующими документами Заказчика (п. 6.5.2 Порядка).

Выигравшим предложением является предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребностям Заказчика в товарах (работах, услугах) (п. 6.5.7 Порядка).

Проверкой установлено, что в рамках исполнения государственного контракта по государственному оборонному заказу <№> от <дата обезличена> на основании распоряжения <№> от <дата обезличена> филиалом в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> проведена процедура закупки способом открытого запроса предложений в электронном виде в целях заключения договора на поставку <данные изъяты> (закупка <№>). Начальная (максимальная) цена договора составила <данные изъяты>

<дата обезличена> филиалом в единой информационной системе в сфере закупок <данные изъяты> размещено извещение <№> о проведении вышеуказанной закупки, а также Документации о запросе предложений в электронной форме по отбору организации для поставки <данные изъяты> (далее - Закупочная документация).

Согласно извещению и п. 16 Закупочной документации «Описание и характеристики поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг» необходимо поставить <данные изъяты> год изготовления которых должен быть не ранее <дата обезличена>..

Пунктом 31 Закупочной документацией определено, что описание поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик производиться участником в Заявке на участие в запросе предложений. Описание должно содержать в полном объеме информацию о характеристике товара (числе год изготовления). Объем описания должен быть достаточным для анализа выполнения всех требовании Технического задания и закупочной документации.

В силу п. 29 Закупочной документации заявка подается на сайте электронной торговой площадки в форме электронного документа, в заявке указывается наименование участника, подавшего заявку, предложение участника и контактная информация. Образец заявки представлен в приложении № 2 к закупочной документации, согласно которому при описании и характеристике товара должен указываться год его изготовления.

В соответствии с п. 37 Закупочной документации организатор запроса предложений рассматривает Заявки на участие в запросе предложений в том числе на соответствие предмета заявки на участие в запросе предложений предмету закупки, указанному в настоящей Документации о запросе предложений (подп. «г).

В указанном пункте также перечислены основания для отклонения заявки на участие в запросе предложений, к числу которых отнесено несоответствие Заявки на участие в Запросе предложений требованиям Документации о Запросе предложений.

На основании рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений принимается решение о допуске к участию в запросе предложений Участника закупки, подавшего Заявку на участие в Запросе предложений, или об отказе в допуске такого Участника закупки к участию в Запросе предложений. По результатам рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений составляется протокол рассмотрения заявок, в котором должны быть указаны сведения об Участниках закупки, подавших Заявки на участие в запросе предложений, решение о допуске к участию в Запросе предложений или об отказе в допуске к участию в Запросе предложений с обоснованием такого решения и с указанием положений Документации о Запросе предложений, которым не соответствует Участник закупки и (или) его на участие в Запросе предложений.

Согласно п. 39 Закупочной документации оценка и сопоставление заявок осуществляется комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями, установленными в документации о закупке.

Установлено, что в рамках закупки <№> подано 2 заявки на участие в закупочной процедуре: от <данные изъяты> ценовым предложением <данные изъяты> и <данные изъяты> с ценовым предложением <данные изъяты>.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок участником закупочной процедуры <№> от <дата обезличена> члены закупочной комиссии, в том числе ФИО1, большинством голосов признали заявку участника <данные изъяты> не удовлетворяющей по существу требованиям и условиям закупочной процедуры, изложенным в закупочной документации, и отклонили ее от дальнейшего рассмотрения.

При этом, в протоколе <№> от <дата обезличена> п. 37 Закупочной документации отсутствует информация о том, в чем конкретно выразилось несоответствие заявки <данные изъяты> требованиям закупочной документации, отсутствует ссылка на положения Закупочной документации, которым не соответствует данная заявка.

Согласно протоколу <№> от <дата обезличена> заявка участника <данные изъяты> большинством голосов членов закупочной комиссии, в том числе ФИО1, признана удовлетворяющей по существу требованиям и условиям закупочной процедуры, изложенным в закупочной документации, и допущена к дальнейшему рассмотрению.

Поскольку по результатам проведения закупочной процедуры к участию допущена одна заявка, закупочной комиссией открытый запрос предложений признан несостоявшимся, принято решение о заключении договора на поставку <данные изъяты> с <данные изъяты> как с участником несостоявшегося запроса предложений.

Вместе с тем, решение о допуске заявки <данные изъяты> и заключении с ним договора на поставку продукции принято в нарушение п. 16, 31, 29, 37 Закупочной документации, поскольку не. указан год изготовления двигателя, являющийся одной из обязательных характеристик предмета закупки.

При этом, в последующем на основании результатов проведенной закупки <№> между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен договор поставки <№> от <дата обезличена> на поставку <данные изъяты>, что противоречит требованиям закупочной документации (год изготовления должен быть не ранее <дата обезличена>).

Приказом директора филиала ФИО6 от <дата обезличена><№> в состав закупочной комиссии филиала по закупкам товаров, работ услуг с планируемой стоимостью от <данные изъяты> включен <данные изъяты> ФИО1

Таким образом, должностным лицом <данные изъяты> ФИО1 допущено нарушение п.п. 16,31,37,29 Закупочной документации, выразившееся в проголосовал за признание заявки участника <данные изъяты> не удовлетворяющей по существу требованиям и условиям закупочной процедуры <№>, изложенным в закупочной документации, и за отклонение ее от дальнейшего рассмотрения, а также проголосовал за допуск <данные изъяты> к участию в закупке <№> и заключение с ним договора на поставку.

Из вышеизложенного следует, что в действиях <данные изъяты> ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением <№> от <дата обезличена> специалист по экономической безопасности <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.8 ст. 7.32.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина <данные изъяты> ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокурора Ленинского района г. Астрахани от <дата обезличена> о возбуждении дела об административном правонарушении; распоряжением о проведении процедуры закупки от <дата обезличена>.; документацией о запросе предложений в электронной форме по отбору организации для поставки <данные изъяты> техническим заданием на поставку (приложение <№> к закупке, приложения к договору поставки); заявками на участие в запросе предложений; протоколом утверждения критериев от <дата обезличена> протоколом заседания закупочной комиссии от <дата обезличена>.; отчетом об оценке предложений; договором поставки <№> от <дата обезличена> объяснением ФИО1; Положением о закупках <данные изъяты> приказом «О создании единой Закупочной комиссии; определением от <дата обезличена>.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе установлено наличие события административного правонарушения, должностное лицо, проголосовавшее за допуск <данные изъяты> к участию в закупке и признание его победителем по основаниям, не предусмотренным требованиями Закона о закупах и Закупочной документации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, объектом которого является нарушение в области осуществления юридическими лицами закупочной деятельности, основными принципами и требованиями которой являются обеспечение прозрачности закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики, в связи с чем оснований для признания его малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для объединения жалоб по делам об административных правонарушениях в отношении ФИО1, предусмотренных ч.8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, у суда не имеется, по следующим основаниям.

При наличии идеальной совокупности административных правонарушений, за совершение которых в отношении одного лица органом, должностным лицом или судьей было вынесено не одно, а несколько постановлений о назначении административного наказания, жалобы на данные постановления подлежат объединению в одно производство.

При наличии идеальной совокупности административных правонарушений допускается также подача одной жалобы на все обжалуемые постановления. В иных случаях рассмотрение нескольких жалоб на несколько постановлений, равно как и одной жалобы на несколько постановлений, не допускается, так как нормами КоАП РФ это не предусмотрено.

В рассматриваемом случае в отношении ФИО1 возбуждено несколько дел об административных правонарушениях. Указанные дела возбуждены в рамках нескольких процедур закупки способом открытого запроса предложений в целях заключения договора на поставку <данные изъяты>, при этом предмет закупки разный, начальная максимальная цена договоров у каждой закупки разная, период проведения и размещения извещений также отличается. При указанных обстоятельствах идеальной совокупности административных правонарушений, позволяющих объединить дела в одно производство, судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении от 02.05.2017г. является законным и обоснованным, вынесенным компетентным органом, соответствует существу и цели закона, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица и сводятся к переоценке доказательств.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для отмены постановления от 02.05.2017г. в отношении ФИО1 по указанным выше доводам, поскольку оно вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского управления федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области ФИО4 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО8 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья: А.А. Яцукова