Апелляционное определение № 33А-1512/2026 от 19 апреля 2026 г.

2а-1122/2026 33а-1512/2026

судья Макаров М.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 20 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2026 года по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства, просила обязать ответчика рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ТСН «Пищевик» и ФИО4

Решением суда административный иск удовлетворён, на Департамент возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца.

В апелляционной жалобе представителем административного ответчика ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указано, что распоряжением главы администрации города Якутска утверждён список членов кооператива, в котором Ф. числится за № ..., который о прекращении права пожизненного наследуемого владения не обращался и не привлекался за нарушение земельного законодательства, повлёкшего назначение административного наказания или выдачу предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

В судебном заседании представитель административного ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца просил решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явились административный истец и заинтересованные лица, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, неявка которых в силу статей 150 - 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 статьи 39.5 ЗК РФ отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

Подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы Администрации города Якутска № ...р от 18 мая 1998 года за членами СОПК «Пищевик» в местности .......... закреплены в пожизненное наследуемое владение земельные участки.

Из выписки из протокола общего собрания ТСН «Пищевик» от 09 июня 2024 года следует, что земельный участок с условным номером «№ ...» согласно проекту межевания территории СОПК «Пищевик», утверждённого распоряжением Окружной администрации города Якутска № ... от 13 июня 2018 года, ранее был закреплён за Я., которая исключена из членов ТСН «Пищевик» в связи со смертью. Наследники Я. от оформления участка отказались в пользу родственника ФИО3 (истца). ФИО3 принята в члены ТСН «Пищевик», за ФИО3 закреплён земельный участок с условным номером «№ ...».

ФИО3 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

11 июля 2024 года Департамент сообщил об отказе в приёме заявления в связи с тем, что истцом не приложен документ, подтверждающий членство в СНТ.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) № ... от 27 сентября 2024 года по административному иску ФИО3 данный отказ Департамента признан незаконным и возложена обязанность в установленные законом порядке и сроки повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

19 августа 2025 года ФИО3 повторно обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 13 октября 2025 года ответчик сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, мотивируя тем, что земельный участок с условным номером «№ ...» ранее был предоставлен Я., что земельные участки на территории СОПК «Пищевик» закреплены на праве пожизненного наследуемого владения за членами кооператива, и что запрашиваемые границы не соответствуют проекту межевания территории СОПК «Пищевик».

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что из выписки из протокола общего собрания членов ТСН «Пищевик» от 09 июня 2024 года следует, что по итогам общего собрания членов товарищества (более 50% членов - 33 члена из 52), земельный участок с условным номером «№ ...» закреплён за ФИО3 (вместо умершей Я.), что доказательств о несоответствии испрашиваемого земельного участка проекту планировки и межевания территории не представлено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 84 КАС РФ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) установлено, что до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утверждённых проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости); протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Таким образом, установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, имеющий согласно проекту межевания территории условный номер «№ ...», был предоставлен члену ТСН «Пищевик» (дата создания 28 февраля 1997 года) до дня вступления в силу Закона № 137-ФЗ на основании распоряжения главы администрации города Якутска от 18 мая 1998 года № ...р, при этом решением общего собрания членов названного товарищества от 09 июня 2024 года названный земельный участок, распределённый Я., был предоставлен ФИО3

ФИО3 в уполномоченный орган местного самоуправления представлены документы, предусмотренные пунктом 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается в силу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок либо принудительно по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ.

Из отзыва председателя правления ТСН «Пищевик» следует, что ранее земельный участок под условным номером «№ ...» был закреплён за Ф., который распорядился земельным участком по своему усмотрению, продав дачу Я., которая 09 июня 2024 года была исключена из членов ТСН «Пищевик» в связи со смертью.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости за Я. спорный земельный участок не зарегистрирован.

В наследственное дело к имуществу Я. спорный земельный участок не включён.

Наследник Я. - ФИО4, отказался от членства в ТСН «Пищевик в пользу своей двоюродной сестры ФИО3

Как об этом указано в оспариваемом отказе Департаментом, земельные участки на территории СОПК «Пищевик» закреплены на праве пожизненного наследуемого владения за членами кооператива.

Пунктом 19 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ установлено, что общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей.

ТСН «Пищевик» является самостоятельным юридическим лицом, владеет и распоряжается обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс. В соответствии с пунктом 6.1 Устава высшим органом управления в кооперативе является общее собрание его членов, в компетенцию которого входит также приём в члены кооператива и исключение из членов кооператива.

Согласно явочному листу к протоколу общего собрания членов ТСН «Пищевик» от 09 июня 2024 года на собрании присутствовало и голосовало 33 члена из 52, то есть более 50% членов товарищества.

Как видно из материалов, ФИО3 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевания территории СОПК «Пищевик», утверждённым распоряжением Окружной администрации города Якутска от 13 июня 2018 года № .... Административным истцом был приложен протокол общего собрания членов ТСН «Пищевик» от 09 июня 2024 года, то есть документ, подтверждающий распределение земельного участка. При таких обстоятельствах, отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность является незаконным.

Поскольку судом первой инстанции верно определены и с достаточной полнотой установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применён закон, подлежащий применению, судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика выводы суда первой инстанции не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также на иной оценке установленных по делу обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отмене обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2026 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи