Решение № 2-2-145/2025 2-2-34/2026 2-2-34/2026(2-2-145/2025;)~М-2-112/2025 М-2-112/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-2-145/2025

Дело №2-2-34/2026г. УИД:32RS0005-02-2025-000182-37


Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 29 января 2026 года

Брянской области

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе: председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре - Прудниковой Т.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Жирятинского района Брянской области /по доверенности/ - Степаковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Колокольчик», Отделу образования администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Установил:

Прокурор Жирятинского района Брянской области в соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, по результатам которой в деятельности МБДОУ детский сад «Колокольчик» выявлены факты несоблюдения обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в ходе, которой установлено, что МБДОУ детский сад «Колокольчик» на праве оперативного управления принадлежит административно-хозяйственные здание, расположенное по адресу: <адрес>, в которых организовано проведение дошкольного учебного процесса. Вместе с тем образовательной организацией допускается нарушение требований законодательства об образовании в части исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних, ввиду ненадлежащего осуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием вышеуказанных зданий – в нарушение ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, ч. 7 ст. 55.24, ч. 6, 7 ст. 55.25 ГрК РФ, п. 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 и п.8.3 СП 255.1325800.2016 обследование технического состояния здания МБДОУ детский сад «Колокольчик», в установленные законом сроки (в период времени с 2015 г. по 2025 г.) специализированными организациями не проводилось. В связи с выявленными нарушениями в феврале 2025 года в адрес руководителя образовательного учреждения и главы администрации <адрес> прокуратурой района вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако к настоящему времени данные нарушения не устранены, финансирование необходимых мероприятий не осуществлено. Уставом МБДОУ детский сад «Колокольчик» определено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация района. В соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ) осуществление части функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений <адрес>, в том числе МБДОУ детский сад «Колокольчик», переданы Отделу образования администрации <адрес>. Просит суд обязать отдел образования администрации <адрес> в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния эксплуатируемых зданий МБДОУ детский сад «Колокольчик». Обязать МБДОУ детский сад «Колокольчик»в течении 3 месяцев с момента финансирования отделом образования администрации <адрес> с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния эксплуатируемого для осуществления дошкольного учебного процесса здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Степакова С.В. исковые требования поддержала, по основаниям указанным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика заведующая МБДОУ детский сад «Колокольчик» ФИО1 не явилась, в заявлении просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признает в полном объеме и последствия признания иска ей понятны, и просит предоставить срок исполнения решения 1 год 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика начальник Отдела образования администрации <адрес> ФИО2 не явилась, исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в ее отсутствие и предоставить срок для исполнения решения 1 год, с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с тем, что необходимо дополнительное время для изготовления проектно- сметной документации, аукционной документации и заключения муниципального контракта, исполнения контракта и приема выполненных работ.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица Финансового отдела администрации <адрес> не явился, в заявлении просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя и предоставить срок для исполнения решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с недостатком средств в бюджете Жирятинского муниципального района <адрес> в 2026 году и значительным объемом расходов на проведение обследования технического состояния зданий учреждений образования.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.7 ст.28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

В силу п. 5.7 СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. (далее - СП 255.1325800.2016) рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

Согласно статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 и 7 ст.55.24, ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, который введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (далее - ГОСТ 31937-2024), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Аналогичные правовые положения (требования закона) закреплены и п. 8.3 СП 255.1325800.2016.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад «Колокольчик» на праве оперативного управления принадлежит административно-хозяйственное здание, расположенное по адресу: <адрес>, в которых организовано проведение дошкольного учебного процесса.

Образовательной организацией допускается нарушение требований законодательства об образовании в части исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних, ввиду ненадлежащего осуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием вышеуказанных зданий – в нарушение ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, ч. 7 ст. 55.24, ч. 6, 7 ст. 55.25 ГрК РФ, п. 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 и п. 8.3 СП 255.1325800.2016 обследование технического состояния зданий МБДОУ детский сад «Колокольчик» в установленные законом сроки (в период времени с 2015 г. по 2025 г.) специализированными организациями не проводилось.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Уставом МБДОУ детский сад «Колокольчик» определено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация района.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ) осуществление части функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений <адрес>, в том числе МБДОУ детский сад «Колокольчик», переданы Отделу образования администрации <адрес>.

В частности, согласно п.2 указанного постановления Отдел образования администрации <адрес> осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения, в том числе финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно ведомственной структуры расходов бюджета Жирятинского муниципального района <адрес> главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных организаций района является отдел образования администрации <адрес>.

Структурным отделом администрации <адрес>, осуществляющим полномочия по доведению выделенных лимитов бюджетных средств до структурных подразделений (отделов), является финансовый отдел.

В связи с выявленными нарушениями в феврале 2025 года в адрес руководителя образовательного учреждения и главы администрации <адрес> прокуратурой района вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако к настоящему времени данные нарушения не устранены, финансирование необходимых мероприятий не осуществлено.

Вышеперечисленные нарушения свидетельствуют о необеспечении мероприятий, связанных с антитеррористической защищённостью объекта, что само по себе ставит под угрозу безопасность нахождения на нем учащихся и иных лиц и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма – приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиками, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, учитывая, что признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и в соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении иска.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено и необходимо предоставить 1 год срок для исполнения судебного решения, так как необходимо длительное время для изготовления проектно- сметной документации, аукционной документации и заключения муниципального контракта, исполнения контракта и приема выполненных работ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации <адрес> в течении 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния эксплуатируемых зданий МБДОУ детский сад «Колокольчик».

Обязать МБДОУ детский сад «Колокольчик» в течении 1 (одного) года с момента финансирования отделом образования администрации <адрес> с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния эксплуатируемого для осуществления дошкольного учебного процесса здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.И.Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 29 января 2026 года.

Судья Е.И.Кузьбарь