Постановление № 5-98/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-98/2020

УИД 75RS0№-03

Дело №5-98/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Карымское 17 июля 2020 года

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Мищенко Е.В.,

при секретаре Рожковской В.Н.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей родового отделения ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО4 ФИО13

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей родового отделения ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО4 ФИО14, исходя из которого следует, что при проведении 19.05.2020г. в период времени с 11.30 до 17.30 внеплановой выездной проверки Государственного учреждения здравоохранения «Карымская центральная районная больница», расположенного по адресу <адрес> на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГг №, в родовом отделении ГУЗ «Карымская ЦРБ» по адресу: <адрес>. 79 выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидимических мероприятий при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции(2019-nCoV)- заболевания, представляющего для окружающих, а именно:

в нарушение п. 2.9 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» в выходные дни не обеспечено проведение медицинского наблюдения за госпитализированными в родильное отделение пациентами с опросом, осмотром и регистрацией результатов в соответствующую медицинскую документацию (историю болезни), а именно в истории беременности и родов ФИО3 отсутствует запись о проведенном осмотре, опросе в выходные дни 16.05.2020г, 17.05.2020г.;

в нарушение п. 2.18 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не проводился «фильтр» посторонних лиц, не связанных с деятельностью учреждения;

в нарушение п. 2.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в родильном отделении не организовано питание пациентов в палатах, пациенты питаются в столовой отделения;

в нарушение п. 2.19 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в родильном отделении не разработан график приема пищи персонала;

в нарушение п. 7.8. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 2.22 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 24.04.2020г при наличии в родильном отделении графика смены масок, отсутствует какая либо маркировка масок;

в нарушение п.1.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 2.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 24.04.2020г. не обеспечено проведение опроса о состоянии здоровья лиц, проживающих вместе с медицинскими работниками родильного, провизорного отделений, информация о возможных контактах с больными людьми или лицами, вернувшимися из другой страны, региона, результаты опроса медицинских работников в журналах не фиксируются, отсутствуют графы в журнале для фиксации данных сведений;

в нарушение п. 7.8 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 2.16 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 24.04.2020г. на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в родильном отделении в туалете для пациентов из изолятора и в туалете для персонала отсутствует кожный антисептик.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО4, представителя ФИО5 возражавших против привлечения к административной ответсвенности, со ссылкой на то, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, кроме того в момент составления протокола об административном правонарушении, она находилась по приказу в ежегодном отпуске. С Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 23.04.2020г № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» не была ознакомлена, равно как и тот факт, что данное постановление не находилось в открытом доступе. С внутренними распорядительными документами, принятыми во исполнение Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, она также не была ознакомлена.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> территориальный отдел ФИО1, просил привлечь ФИО8 к административной ответственности, поскольку имеются существенные нарушения норм санитарно- эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.90 Конституции Российской Федерации Президент Российском Федерации издает указы и распоряжение, которые обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Указами Президента Российской Федерации № от 25.03.2020г., № от 02.04.2020г., № от 28.04.2020г., № от 11.05.2020г. высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений Указов, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, дано указание обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении режима повышенной готовности на территории <адрес> и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV)», с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в границах территории <адрес> введен режим повышенной готовности с введением комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV).

В настоящее время действует постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»»

Постановлением Правительства Российской Федерации № от 05.06.20013 утверждено Положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре

В соответствии с п. 2 Положения о Федеральном государственном санитарно- эпидемиологическом надзоре утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № от 05.06.20013 государственный надзор, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с п.п. а. п. 3 Положения о Федеральном государственном санитарно- эпидемиологическом надзоре утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № от 05.06.20013г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, являются органами в компетенцию которых входит осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО6 23.04.2020г. № в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия вынесено Постановление «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции».

Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО6 28.04.2020г. № в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия вынесено Постановление «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Закон N 99-ФЗ) в ст. 6.3 КоАП РФ были внесены изменения, которая дополнена в том числе частями 2 и 3 следующего содержания:

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона N 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

На основании п. 4 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> Главным государственным санитарным врачом <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ на основании требования первого заместителя прокурора <адрес> ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного санитарно –эпидемиологического надзора, в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Карымская центральная районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес>. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Данным распоряжением определена группа должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки. Руководителем проверяющей группы назначена ФИО2 - заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» ( л.д. 1-3). Задачами проверки являлась проверка исполнения обязательных требований законодательства, в том числе Постановления Главного Государственного санитарного врача по <адрес> от 23.04.2020г. № и от 28.04.2020г. № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции». В родовом отделении ГУЗ «Карымская ЦРБ» проверялось исполнение требований санитарного законодательства, в частности, Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 23.04.2020г. № «О дополнительных мерах направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции». В ходе проверки родового отделения Карымской «ЦРБ» было установлено, что большая часть требований постановления № соблюдена. Однако, наряду с этим, актом обследования, проведенным ДД.ММ.ГГГГ 2020г. в 11 час. 30 мин. в присутствии заведующей отделением ФИО4. родильного отделения Карымской центральной районной больницы, зафиксированы нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Акт подписан заведующей отделением ФИО4 и старшей медицинской сестрой родительного отделения ФИО11

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по забайкальскому краю в городском округе «<адрес>» ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 час. 30 мин до 17 час. 00 мин. в родовом отделении ГУЗ «Карымская ЦРБ» по адресу <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV)- заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно п.п 9 п. 2 Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции с целью выявления лиц с симптомами ОРВИ, предупреждения внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции было предписано обеспечение проведения тщательного медицинского наблюдения за госпитализированными пациентами с опросом, осмотром, двукратной термометрией тела и ежедневной регистрацией результатов в соответствующих медицинских документах, однако в нарушение данного пункта, в истории беременности и родов ФИО7 отсутствует запись о проведенном осмотре, опросе в выходные дни ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не было обеспечено соответствующее проведение медицинского наблюдения за госпитализированными в родильное отделение пациентами с опросом, осмотром и регистрацией результатов в соответствующую медицинскую документацию.

Доводы привлекаемого должностного лица ФИО4 о том, что в родильном отделении работа осуществляется согласно правил ведения медицинской документации на основании Распоряжения Министерства здравоохранения <адрес> от 06.03.2012г. № « Об установлении методических рекомендаций по оформлению карты стационарного больного, карты амбулаторного больного, истории развития новорожденного и истории развития ребенка», суд не может принять во внимание, так как в основу проверки было положено исполнение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части предупреждения распространения COVID -2019 при оказании медицинских услуг населению на дому, в амбулаторных условиях, условиях стационара.

Согласно п.п.18 п 2 Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» предписано запретить доступ в учреждение лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание медицинского и прочего оборудования); обеспечить учет и регистрацию лиц, допущенных в медицинскую организацию, с указанием фамилии, имени, отчества, места работы, места жительства. В нарушение данного пункта при входе должностного лица, осуществляющего проверку, ФИО2 19.05.2020г. в родильное отделение, ей не был проведен осмотр, опрос, измерение температуры тела, не зафиксирована Ф.И.О., место работы и место жительства в специальный журнал «фильтра».

Согласно п.п.12 п. 2 Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предписано «организовать питание пациентов в палатах и проведение текущей дезинфекции в палатах после каждого приема пищи». В нарушение данного пункта в родильном отделении не организовано питание пациентов в палатах, пациенты питаются в столовой отделения.

Доводы заведующей отделением ФИО4, изложенные в Возражениях на протокол об административном правонарушении о том, что питание пациентов родильного отделения организовано в соответствии с требованиями п. 14 «Требования к организации питания пациентов» раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность» и тот факт, что на момент проверки в родовом отделении находилось две пациентки, одна из которых находилась в палате патологии беременности, питалась в столовой, т.к. она была одна в отделении, ни с кем не контактировала во время приема пищи, к тому же, столовая расположена напротив палаты патологии, вторая пациентка находилась в изоляторе родового отделения, где и питалась, между собой пациентки не контактировали, суд не может принять во внимание, так как согласно и. 2.12 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ независимо от количества пациентов питание пациентов необходимо было организовать в палатах, с проведением текущей дезинфекции после каждого приема пищи.

Согласно п. 1.2. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» Санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями. В нарушение данного пункта Санитарно-эпидемиологических правил и п.п. 15 п. 2 Постановления Главного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающего «Обеспечить проведение ежедневного медицинского осмотра работников медицинской организации перед началом работы, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта двукратной термометрии и регистрацию результатов термометрии, осмотра и опроса в специальном журнале. В случаях наличия контакта с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, другого населенного пункта, где регистрируются случаи заболевания, обеспечит их отстранение от работы», на момент проведения проверки в специальном журнале фильтра медицинских работников перед началом работы, фиксировались сведения осмотра (состояние кожи, зева), температура, жалобы и сведения, но отсутствовали данные опроса о состоянии здоровья лиц, проживающих вместе с медицинскими работниками родильного отделения, информация о возможных контактах с больными людьми или лицами, вернувшимися из другой страны региона, в представленном для проверки журнале отсутствовали графы для фиксации перечисленных сведений.

Согласно п.п.16 п. 2 Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 23.04.2020г. предписано « Организовать при вхоже в организацию, местах общего пользования места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей или дезинфицирующими салфетками». Исходя из протокола об административном правонарушении, привлекаемому лицу заведующей родовым отделением ФИО4, вменено нарушение данного предписания со ссылкой на тот факт, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в родильном отделении в туалете для пациентов из изолятора и в туалете для персонала кожный антисептик отсутствовал.

Из пояснений привлекаемого лица ФИО4, отраженных также в возражениях на протокол об административном правонарушении, следует, что в туалете для пациента изолятора и а туалете для персонала была обеспечена обработка рук первым способом-мытьем рук водой и мылом специально предназначенным для медицинских учреждений «Дезисофт». Суд соглашается с доводами ФИО4, так как согласно инстукции № утвержденной Генеральным директором ООО «Дезнет» России Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителецй и благополучия человека Федерального бюджетного учреждения науки центрального научно-исследовательского института эпидемиологии, данное жидкое мыло «Дезисофт» является кожным антисептиком и согласно п. 1.6. Инструкции предназначено для санитарной, гигиенической обработки рук хирургов, медицинского персонала, пациентов.

В связи с вышеизложенным, данный пункт подлежит исключению из протокола об административном правонарушении.

Согласно п.п.19 п. 2 Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 23.04.2020г. предписано «запретить прием пищи персоналом на рабочих местах. Обеспечить питание работников в столовой в строго определенное время по утвержденному графику и с использованием одноразовой посуды.

В нарушение данного пункта Постановления, в родильном отделении не был разработан график приема пищи персонала, в целях минимизации контактов персонала между собой.

Согласно п. 7.8. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», в медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений

В нарушение данного пункта санитарно-эпидемиологических правил и п.п. 22 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 24.04.2020г., предписывающего «ввести масочный режим для персонала со сменой масок каждые 3 часа. При использовании масок ввести их цветовую маркировку. Оборудовать в подразделениях места для сбора использованных масок, с последующими уничтожением использованных одноразовых масок; дезинфекцией использованных одноразовых масок», при проведении проверки, установлено наличие в родильном отделении графика смены масок, при отсутствии какой - либо маркировки масок. Данное нарушение не опровергнуто и ФИО4, пояснившей в возражениях на протокол об административном правонарушении, что маркировка масок санитарными правилами не установлена, а установлена только Постановлением №, надлежащее исполнение которого и было непосредственно подвергнуто проверке.

В возражениях к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заведующей родовым отделением ФИО4 отмечен факт нарушения срока составления протокола, который был составлен по истечению длительного срока с момента осуществления проверки.

Судом установлено, что внеплановая проверка проводилась в соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6 № от 15.05.2020г. Согласно п. 8 данного распоряжения, установлен срок начала проверки -ДД.ММ.ГГГГ и окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ. Акт проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны нарушения и определены лица, на которых возлагается ответственность за выявленные нарушения. После составления акта проверки ФИО4 была приглашена на составление протокола в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» в <адрес> 10.06.2020г. в 12:00, что подтверждено документально (л.д. ), однако прибыть в назначенное время ФИО4, не смогла, уведомив об этом по телефону и дата составления протокола была перенесена на 15.06.2020г., о чем ФИО4 также была уведомлена надлежащим образом, что подтверждено телефонограммой (л.д. ).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (абз3 п.4) разъяснено, что нарушение установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административных правонарушениях является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Доводы ФИО4 о том, что работа в должности заведующей родовым отделением ГУЗ «Карымская ЦРБ» является для нее работой по совместительству в объеме 2 часа, подтверждены документально трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. Подпунктом 2.2. Раздела 2 данного трудового договора закреплены обязанности заведующей родовым отделом по совместительству ФИО4 Одной из обязанностью является соблюдение Конституции РФ, Трудового кодекса и других нормативных правовых актов, регулирующих сферу её полномочий.

Пунктом 24 должностной инструкцией заведующего отделением, утвержденной главным врачом ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО12 в обязанности заведующей отделением, наряду с другими обязанностями, входит обязанность организовывать и обеспечивать проведение мероприятий, направленных: на повышение непосредственных и отдаленных результатов лечения; на снижение летальности, инвалидизации и послеоперационных осложнений; на рациональное применение и использование в лечении современных медикаментозных средств, кровезаменителей, бактерийных и других лечебных препаратов в соответствии с государственными гарантиями и согласно формулярам лекарственных средств; на обеспечение строгого и устойчивого санитарно- эпидемиологического режима в отделении и предупреждение внутрибольничных инфекций.

Согласно п. 1.5. Главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», о которых упомянуто в возражениях ФИО4, следовательно, с данными требованиями заведующая родовым отделением ФИО4, ответственность за соблюдение настоящих правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и должностных лиц, каковым и является заведующий отделением должна была знать.

Согласно п. 1.3. Главы IV СанПиН 2.1.3-2630-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» ответственными за организацию и контроль за выполнением комплекса санитарно-эпидемиологических мероприятий по профилактике и борьбе с внутрибольничными инфекциями в родовспомогательном учреждении является руководитель ЛПО (лечебно-профилактической организации), акушерского стационара (отделения).

Доводы привлекаемого лица о том, что она не была ознакомлена с Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 23.04.2020г., за отсутствием данного постановления в свободном доступе, суд считает несостоятельными, так как в опровержении данных доводов во исполнение п.п.15 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 23.04.2020г. предписывающего «Обеспечить проведение ежедневного медицинского осмотра работников медицинской организации перед началом работы, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта двукратной термометрии и регистрацию результатов термометрии, осмотра и опроса в специальном журнале. В случаях наличия контакта с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, другого населенного пункта, где регистрируются случаи заболевания, обеспечит их отстранения от работы». Данный журнал в родовом отделении велся, но не заполнялся надлежащим образом, как и выполнялись отдельные пункты предписаний указанных в Постановлении № от 23.04.2020г.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении режима повышенной готовности на территории <адрес> и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV)», с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в границах территории <адрес> введен режим повышенной готовности с введением комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV).

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: приказом о приеме ФИО4 на работу, трудовым договором, должностной инструкцией, распоряжением о назначении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами дела, которые суд считает относимыми, допустимости, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к убеждению о виновности заведующей родовым отделением ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО4. и необходимости назначения наказания в виде административного штрафа предусмотренную диспозицией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение требований за соблюдением санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидимических мероприятий при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции(2019-nCoV)- заболевания, представляющего для окружающих.

Суд приходит к убеждению, что такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответсвует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ не нарушен, составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, ее материальное положение, наличие малолетних детей, принимает во внимание, тяжесть совершенного правонарушения, степень его общественной опасности.

Отягчающих и смягчающих вину обстоятельством суд не усматривает.

Суд учитывает, что ФИО4 данное правонарушение совершила впервые, в связи с чем, суд приходит к выводу, что цели наказания могут быть достигнуты при определении ФИО4 наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующую родовым отделением ГУЗ «Карымская ЦРБ» Забелину ФИО15 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Денежные средства надлежит перечислить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет № 40101810750042010001, БИК 047601001, КПП 753601001, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, ИНН <***>, ОКТМО 76620151, УИН 14104750004500119891, лицевой счет <***>, получатель платежа УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения, через Карымский районный суд.

Судья Е.В. Мищенко