Решение № 2-208/2017 2-208/2017~М-205/2017 М-205/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-208/2017

Дело № 2-208/2017
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 21 июля 2017 года

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.

при секретаре судебного заседания Павловой Ю.Ю.,

с участием истицы Голосковой Е.А., ее представителя адвоката Сердюка Д.А., предоставившего удостоверение № 838 от 11.01.2017 и ордер №,

представителя ответчика – Врио начальника Территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района Соколовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голосковой Е.А. к Территориальному отделу социальной защиты населения Старицкого района Тверской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Голоскова Е.А. обратилась в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения Старицкого района Тверской области (далее также - ТОСЗН Старицкого района) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол № 3 от 31.03.2017), возложении обязанности присвоить истице звание «Ветеран труда» и выдать ей удостоверение «Ветеран труда» в течение месяца после вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований с учетом последующего дополнения указано, что в марте 2017 года истица обратилась в ТОСЗН Старицкого района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», указав, что у нее имеется ведомственная награда – медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и соответствующий стаж. Ответчиком в присвоении ей такого звания было отказано в связи с несоответствием имеющейся награды пункту 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области. Не соглашаясь с таким решением ответчика, истица ссылается на статью 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закон Тверской области от 14.07.2006 № 72-ЗО, Постановление администрации Тверской области от 18.04.2006 № 62-па, Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ, приказ Росстата от 16.08.2006 № 123, и полагает, что решение о награждении ее от имени федерального органа государственной власти (Росстат входит в систему федеральных органов исполнительной власти) вынесено уполномоченным лицом; наличие стажа работы в органах Федеральной службы государственной статистики не являлось обязательным условием для награждения ведомственным нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Истица также считает, что нарушение обжалуемым решением ответчика ее прав, свобод и законных интересов следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление от 24.05.2001 № 8-П, Определение от 04.04.2006 № 89-О). Истица указывает, что располагает сведениями, что в аналогичных ситуациях неоднократно принималось решение о присвоении звания «Ветеран труда», поэтому считает, что принятое ответчиком решение нарушает ее права.

Ответчиком ТОСЗН Старицкого района представлен письменный отзыв, в котором выражается несогласие с иском, указывается, что протоколом заседания комиссии ТОСЗН Старицкого района по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» № 3 от 31.03.2017 истице было отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тверской области», так как она не относится ни к одной из категорий, установленных пунктами 2,3 административного регламента предоставления этой государственной услуги, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области № 178-нп от 26.05.2014. В период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года Голоскова Е.А. работала индивидуальным предпринимателем. Представленная ей награда, полученная за работу по краткосрочному возмездному договору подряда с территориальным органом статистики по Тверской области (с 19.06.2006 по 01.08.2006) не может быть принята как основание для присвоения истице звания «Ветеран труда».

Министерством социальной защиты населения Тверской области, привлеченным определением судьи от 23.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика также представлен письменный отзыв о несогласии с иском, поскольку представленная Голосковой Е.А. награда не может быть принята как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истица Голоскова Е.А. исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям, просила признать незаконным отказ ТОСЗН Старицкого района в присвоении ей звания «Ветеран труда». Настаивала на том, что вправе получить звание «Ветеран труда», поскольку ранее на таких же условиях другим гражданам это звание было присвоено.

Представитель ответчика Соколова Л.В. исковые требования не признала, ссылаясь на доводы письменного отзыва. Не отрицала, что ранее, руководствуясь разъяснениями Министерства социальной защиты населения, ТОСЗН Старицкого района действительно принимал решения о присвоении звания «Ветеран труда» при наличии награды, имеющейся у истицы. Однако это не является основанием для присвоения такого звания истице, учитывая, что законом таких оснований не предусмотрено.

Представитель третьего лица - Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, поэтому на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16.03.2017 истица Голоскова Е.А. обратилась в ТОСЗН Старицкого района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Тверской области от 14.07.2006 № 72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области», приложив к заявлению копии наградного документа, трудовой книжки, паспорта, СНИЛС.

В качестве наградного документа истицей в ТОСЗН Старицкого района и в судебное заседание представлено удостоверение за подписью руководителя Федеральной службы государственной статистики, согласно которому Голоскова Е.А. приказом Федеральной службы государственной статистики от 23.12.2006 № 248 награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

В период с 19.06.2006 по 01.08.2006 по договору подряда № от 19.06.2006, заключенному с руководителем территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области, истица Голоскова Е.А. выполняла работу переписчика при Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Из трудовой книжки истицы видно, что в органах государственной статистики она никогда не работала, чего не отрицала.

По сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица Голосковой Е.А. по состоянию на 01.01.2017 ее стаж составил 32 года 5 месяцев 28 дней. В указанный выше период времени действия договора подряда Голоскова Е.А. являлась индивидуальным предпринимателем.

По результатам рассмотрения заявления Голосковой Е.А. комиссией ТОСЗН Старицкого района по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» было принято решение от 31.03.2017 протокол № 3 об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда (нагрудный знак Федеральной службы государственной статистики «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года») не соответствует пункту 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 18.04.2006 № 62-па. В качестве основания принятого решения указано, что получателями государственной услуги являются граждане Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Распоряжением Врио начальника ТОСЗН Старицкого района от 31.03.2017 № 123 в присвоении звания «Ветеран труда» Голосковой Е.А. отказано.

Суд не может согласиться с доводами истицы о незаконности данного решения ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда».

Категории ветеранов, к которым отнесены и ветераны труда, установлены в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в действующей редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1);

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).

Подпункт 2 названой статьи в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, действующей на время награждения истицы указанным выше нагрудным знаком, предусматривал, что ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Тверской области от 14.07.2006 № 72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Ранее действовавшая редакция части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 14.07.2006 № 72-ЗО предусматривала, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» жителям Тверской области утвержден Постановлением администрации Тверской области от 21.01.2008 № 5-па «О присвоении звания «Ветеран труда Тверской области» жителям Тверской области». Он предусматривает, что присвоение звания «Ветеран труда Тверской области» осуществляется территориальными отделами социальной защиты населения Тверской области (пункт 2).

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Тверской области», представляют по месту своего жительства в территориальный отдел социальной защиты населения Тверской области или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг следующие документы: а) заявление о присвоении звания «Ветеран труда Тверской области»; б) документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству Российской Федерации; в) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, установленный Законом Тверской области от 11.12.2007 № 154-ЗО «О ветеранах труда Тверской области»; г) личную фотографию (пункт 3).

Исчисление стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области», производится в календарном порядке (пункт 4).

Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда», созданные при территориальных отделах социальной защиты населения Тверской области в соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 18.04.2006 № 62-па «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области», в течение месяца со дня поступления документов рассматривают заявления и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области», поданные гражданами в территориальный отдел социальной защиты населения Тверской области по месту жительства, и принимают решения о присвоении звания «Ветеран труда Тверской области», которые носят рекомендательный характер. Территориальный отдел социальной защиты населения Тверской области по месту жительства заявителя в месячный срок со дня поступления необходимых документов рассматривает заявление лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», и с учетом мнения территориальной Комиссии принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания (пункт 7).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области», утвержденного Постановлением администрации Тверской области от 18.04.2006 № 62-па, к лицам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда», относятся лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В пункте 3 названого Постановления предусмотрено, что указанные выше лица представляют по месту своего жительства в территориальный отдел социальной защиты населения Тверской области или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг помимо прочего документы, подтверждающие наличие наград.

Таким образом, учитывая положения статей 1, 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статьи 2 Закона Тверской области от 14.07.2006 № 72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», как и упомянутая в иске медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», как ведомственные награды Федеральной службы государственной статистики учреждены Приказом Росстата от 16.08.2006 № 123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» в целях поощрения и морального стимулирования работников.

Как следует из Положения о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (Приложение № 4 к Приказу Росстата от 16.08.2006 № 123), этим нагрудным знаком награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Таким образом, представленная истицей награда - нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», равно как и медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», являются ведомственной наградой Федеральной службы государственной статистики, но не были учреждены в качестве ведомственных знаков отличия в труде.

Нагрудным знаком истица была награждена не за отличия и заслуги в труде, так как не состояла в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики, а за выполнение краткосрочной деятельности по организации переписи населения на условиях договора подряда и в целях поощрения и морального стимулирования.

Ссылка истицы на то, что ответчик при аналогичных обстоятельствах в отношении других лиц принимал решения о присвоении звания «Ветеран труда», не имеет правового значения при рассмотрении данного гражданского дела, поскольку такие решения источником права не являются, к принципу правовой определенности никакого отношения не имеют.

Законодательство как на время награждения Голосковой Е.А. нагрудным знаком, так и на время обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», относило к категории ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками именно за заслуги (отличия) в труде (службе).

Поскольку нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» не являлся и не является знаком отличия в труде, он не может расцениваться и как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Приказ Росстата от 30.08.2016 № 456 ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» называет только Почетное звание «Почетный работник государственной статистики».

Таким образом, оспариваемое решение ТОСЗН Старицкого района об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда» принято ответчиком при наличии оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами, а также в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленного порядка. Факт нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов истицы своего подтверждения не нашел. Поэтому правовых оснований для признания его незаконным и, соответственно, возложения на ответчика обязанности присвоить указанное звание и выдать удостоверение, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отделу социальной защиты населения Старицкого района Тверской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 26 июля 2017 года.

Председательствующий: