Решение № 12-154/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-154/2018

РЕШЕНИЕ (№ 12-154/2018)

24 октября 2018 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А..

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «Русал Ресал» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В Красноярский районный суд Самарской области поступила жалоба представителя юридического лица ООО «Русал Ресал» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 о признании юридического лица ООО «Русал Ресал» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель юридического лица ООО «Русал Ресал» ФИО1 (доверенность от 09.01.2018г. сроком на 3 года) обжаловала данное постановление, указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Красноярского района с привлечением сотрудника Управления Росприроднадзора по Самарской области было установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Русал Ресал» не представлен в Управление Росприроднадзора отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2017 год. Управление Росприроднадзора пришло к выводу об отсутствии условий, позволяющих признать административное правонарушение малозначительным. Но ООО «Русал Ресал» не согласно с данным постановлением №, считает его незаконным и необоснованным, т.к. при его вынесении не было учтено несколько обстоятельств. Во первых, предоставление отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду носит исключительно уведомительный характер. Во вторых, Общество предоставило отчет о результатах мониторинга ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ (возбуждено 09.08.2018г.) и до получения представления об устранении нарушений. В третьих, несвоевременное предоставление отчета о результатах мониторинга не причинило какого либо вреда окружающей среде и не привело к наступлению негативных последствий. В четвертых, сам мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (рекультивация карьера «Южный») в 2017 году Общество проводило, по результатам установлено отсутствие превышений гигиенических нормативов и концентрации опасных веществ. Назначение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным ограничением имущественных прав Общества. Просит постановление № от 18.09.2018г. о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу в отношении юридического лица прекратить, в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель ООО «Русал Ресал» ФИО1 поддержала доводы жалобы, указав, что при назначении административного наказания должностным лицом, вынесшим постановление, не были учтены существенные обстоятельства, вследствие чего административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей является чрезмерно высоким. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в отношении ООО «Русал Ресал» в связи с малозначительностью.

Представитель Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что при назначении наказания за совершенное правонарушение был наложен минимальный штраф, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, нормативным актом предусмотрен срок сдачи отчета о результатах мониторинга, соответственно, юридические лица обязаны выполнять требования закона и нормативных актов. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку отчет сдан спустя 7 месяцев после окончания срока сдачи отчетов в Росприроднадзор по Самарской области.

Выслушав пояснения представителя ООО «Русал Ресал», представителя Управления Росприроднадзора по Самарской области, исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении,постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Русал Ресал», суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения данной жалобы.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения конкретного административного правонарушения.

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим гос. инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 в ходе проверки проведенной прокуратурой района с привлечением сотрудника Управления Росприроднадзора по Самарской области в качестве специалиста установлено, что у ООО «Русал Ресал» имеется лицензия от 28.11.2014г. № на осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации отходов 4 класса опасности, объектом размещения отходов является рекультивация карьера «южный» путем размещения отходов ООО «Русал Ресал» на котором размещаются твердые солевые отходы, солевой шлак, пыль рукавных фильтров, отходы, содержащие алюминий. Также установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Русал Ресал» в Управление Росприроднадзора по Самарской области не представлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2017 год по вышеуказанному объекту. В связи с чем в отношении юридического лица было вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде 100 000 рублей. При вынесении постановления были установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, при определении вида и размера административного наказания учтены: характер совершенного правонарушения, имущественное положение ООО «Русал Ресал», отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая изложенное, квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Использование данной нормы допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности лица, совершившего правонарушение.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют. Вменяемое ООО «Русал Ресал» правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении юридического лица ООО «Русал Ресал» к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

По данному делу об административном правонарушении, с учетом изложенного, минимальный размер административного штрафа составляет 100 000 рублей, половина от которого - 50 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

С учетом доказательств, предоставленных в распоряжение суда, подтверждающих устранение всех нарушений, выявленных при проведении проверки, а именно, что юридическое лицо ООО «Русал Ресал» 06.08.2018 года предоставило в Управление Росприроднадзора по Самарской области Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2017 год,суд данные обстоятельства оценивает как исключительные, дающие право для снижения суммы штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица ООО «Русал Ресал» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Русал Ресал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер штрафа со ста тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья - Селякова С.А.