Решение № 2А-780/2025 2А-780/2025~М-206/2025 М-206/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-780/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при помощнике судьи Качкуркиной В.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района Бабаяна А.З.,

представителя административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова (далее Прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация района), обосновывая свои требования тем, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части утилизации отходов производства и потребления было установлено, что по адресу: г. <адрес> расположено место накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО). Согласно реестру мест накопления ТКО муниципального образования «Город Саратов» на данной площадке находится 6 контейнеров и 1 бункер, источник образования ТКО – ИЖС, собственником данной контейнерной площадки является Администрация района. Однако фактически на указанной площадке контейнеры отсутствуют.

По данному фактам в адрес главы Администрации района прокуратурой вносилось представление от об устранении данных нарушений законодательства, однако на день обращения в суд эти нарушения административным ответчиком так и не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит обязать Администрацию района оборудовать место накопления ТКО, расположенное по адресу: <адрес> контейнерами для накопления ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Саратова Бабаян А.З. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика Администрации района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что в зимний период оборудовать место накопления ТКО контейнерами не представляется возможным, поскольку предварительно требуется асфальтирование подъезда к данному месту накопления ТКО. В связи с этим все необходимые работы будут проведены в весенний период, финансирование для этого имеется.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с с п.п. 1,2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.13.4 Закон № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с письмом Минприроды России от 26 октября 2020 года № 05-25-53/28263 обустройство контейнерной площадки включает в себя:

- ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 м метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши);

- крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах (организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального Образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Уставом муниципального образования «Город Саратов», принятым решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, предусмотрено, что «Город Саратов» является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3, п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения городского округа относится, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1.1 Положения об Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Положение) Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

П. 3.1.4 Положения предусмотрено, что к полномочиями Администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, относятся:

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- осуществление содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- взаимодействие с организациями различной формы собственности, оказывающими населению услуги по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- осуществление закупки оборудования и инвентаря для накопления (в том числе раздельного накопления), сбора твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой исполнения действующего законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения природоохранного законодательства в части обустройства контейнерных площадок, что подтверждается фотоматериалом.

Так, согласно акту проверки от 16 января 2025 года, составленному помощником прокурора, по адресу: <адрес>, расположена площадка накопления ТКО, собственником которой является Администрация района, источник образования ТКС – ИЖС. На данной площадке отсутствуют контейнеры.

Указанные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании представителем административного ответчика и не оспаривалось им.

Доказательства, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела устранены, суду не предоставлены.

Исходя из приведенных выше изложенных положений законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу, что Администрацией района, как органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняются возложенные на нее обязанности по накоплению, сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов и организации обустройства контейнерных площадок.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Прокурора к Администрации района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: г. <адрес>, контейнерами для накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 20 февраля 2025 года.

Судья Ю.В. Медная