Решение № 2-300/2025 2-300/2025~М-1199/2024 М-1199/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2-300/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

26 февраля 2025 года <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску врио начальника Территориальный отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

установил:

врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 обратилась с указанным иском к ИП ФИО1, мотивируя свои требования тем, что федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей» надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006г. № «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. На территории Республики Дагестан служба представлена Управлением с территориальными отделами.

B составе межведомственной рабочей группы по реализации Межведомственного плана по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в период прохождения туристического сезона в 2024 году, утвержденного председателем Правительства РД 23.04.2024г. проведено санитарно-гигиеническое обследование гостиницы «Ямал» ИП ФИО1, в ходе которого установлено нарушение требований законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг.

В ходе проведенного проверочного мероприятия сотрудниками ОМВД России по <адрес> с привлечением специалистов TO Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в гостинице «Ямал», расположенной по адресу: РД, <адрес>, предпринимательскую деятельность в которой осуществляет ИП ФИО1 (???? №, ИНН <***>), установлено, что в указанной гостинице предоставляются гостиничные услуги посетителям (потребителям) без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

В силу п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. № предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. №.

Согласно ч. 21 ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной Положением, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается.

В соответствии с п. 2 Положения о классификации гостиниц основными целями классификации гостиниц являются: предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным указанным Положением; повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлены запреты на предоставление гостиничных услуг гостиницами без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

С учетом изложенного просит признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (???? №, ИНН <***>) в части предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории в гостинице «Ямал», расположенной по адресу: РД, <адрес> противоправными; обязать ИП ФИО1 (???? №, ИНН <***>) прекратить предоставление гостиничных услуг в гостинице «Ямал», расположенной по адресу: РД, <адрес>, до получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства с учетом мнения истца, по имеющимся в деле материалам.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 41, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004г. № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу п.п. 1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей», надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006г. № «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. На территории Республики Дагестан служба представлена Управлением с территориальными отделами.

В силу п. 2 Положения о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Положение), основными целями классификации гостиниц являются:

- предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным указанным Положением;

- повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

В соответствии с п. 4 Положения все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд". Высшей категорией является категория "пять звезд", низшей "без звезд".

Согласно подп. «д» п. 8 Положения участником классификации гостиниц является заявитель.

В силу п. 14 Положения заявитель: обеспечивает соответствие гостиницы требованиям присвоенной категории, установленной настоящим Положением, на весь срок действия свидетельства; информирует аккредитованную организацию обо всех изменениях в гостинице, влияющих на соответствие требованиям присвоенной категории; предоставляет аккредитованной организации и членам комиссии по апелляциям возможность проведения проверки соответствия гостиницы требованиям присвоенной категории в случае, установленном пунктом 33 настоящего Положения; в период действия свидетельства информирует аккредитованную организацию, выдавшую свидетельство, о прекращении деятельности по предоставлению гостиничных услуг, а также о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо о ликвидации юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 43 Положения гостиницы, которым присвоена категория, предусмотренная настоящим Положением, обязаны применять информационный знак о присвоенной гостинице категории (далее - знак категории). Знак категории представляет собой форму доведения до потребителей и других заинтересованных лиц информации о присвоенной гостинице категории, предусмотренной настоящим Положением.

Право применения знака категории устанавливается на срок действия свидетельства (п. 44 Положения).

Согласно п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. № предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. №.

В силу ч. 21 ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной Положением, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается.

Межведомственной рабочей группы по реализации Межведомственного плана по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в период прохождения туристического сезона в 2024 году, утвержденного председателем Правительства Республики Дагестан 23.04.2024г., проведено санитарно-гигиеническое обследование гостиницы «Ямал» ИП ФИО1, в ходе которого установлено нарушение требований законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг.

Так, согласно представленному суду Акту от 06.06.2024г. межведомственной рабочей группы по реализации Межведомственного плана по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в период прохождения туристического сезона в 2024 году, в гостинице «Ямал», по адресу: РД, <адрес>, выявлены следующие нарушения санитарного законодательства и законодательства о техническом регулировании:

- не представлены личные медицинские книжки с отметками проведенных периодических медосмотров (приказ Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021г. №н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры");

- не представлен договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ (п. 2.12 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг");

- не представлен договор организации стирки и дезинфекции постельного белья, стирки специальной одежды работников в специализированных организациях по договору (п. 7.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг");

- не представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СП ДД.ММ.ГГГГ-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением (профилактических) мероприятий");

- емкость для питьевой воды недостаточна для нужд потребления, обеззараживание не проводится;

- не представлена документация на систему канализования;

- предоставления услуг посетителям (потребителям) без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, свидетельства о присвоении гостинице определенной категории (0-5 звезд) (п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020г. №).

Согласно проверочному листу от 06.06.2024г. о соблюдении контролируемым лицом обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей, составленному зам. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4, при предоставлении гостиничных услуг в гостинице «Ямал» ИП ФИО1:

- не осуществляется хозяйствующим субъектом производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- не проводятся в рамках производственного контроля в соответствии с осуществляемой деятельностью лабораторные исследований и измерения с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством РФ;

- не оборудованы здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения;

- отсутствуют локальные очистные сооружения (в случае отсутствия централизованной системы водоснабжения и водоотведения);

- не оборудованы здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;

- наличие на покрытиях пола и стен помещений дефектов и повреждений, следы протеканий и признаки поражений грибком;

- не используются для сбора мусора контейнеры с закрывающимися крышками;

- контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов не имеет твердое покрытие, размеры площадки не превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны;

- не обеспечивается проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в соответствии с требованиями;

- не имеется договора на вывоз ТКО с да контейнерной площадки и актов выполненных работ;

- не организовано проведение предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- не занесены данные о прохождении медицинских осмотров с информацией об обязательных прививках в личные медицинские книжки;

- не проводится стирка и дезинфекция постельного белья, стирка специальной одежды работников в специализированных организациях по договору или самостоятельно в гостинице

- не организовано хранение чистого и грязного белья в одном помещении с использованием разных промаркированных контейнеров или закрытых шкафов (стеллажей) для чистого белья и закрытых контейнеров для грязного белья (для гостиничных зданий с номерным фон<адрес> номеров и менее);

- не промаркирован уборочный инвентарь с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ;

- отсутствует свидетельство о присвоении гостинице определенной категории (0-5 звезд);

- отсутствует пляжная зона, ее благоустройство, наличие душевых, кабин для переодевания, теневых навесов, туалета, их санитарное состояние;

- отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект (или его части) с пляжной зоной;

- отсутствует договор на предоставление гостиничных услуг

- отсутствуют уведомления о начале предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 23.12.2024г. ФИО1 осуществляет, в числе других, деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания и деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания.

Ответчиком изложенные в исковом заявлении доводы не оспорены, знака категории гостиницы и свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. №, а также каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы иска, суду не представлено.

При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга лиц преследуется публичный интерес - пресечение противоправной деятельности субъектов потребительского рынка в интересах неопределенного круга лиц. Иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц представляет собой требование в защиту прав и законных интересов многочисленной группы лиц, общность которой обусловлена наличием одного и того же ответчика, единством заявляемых требований, тождеством предмета и основания заявления, предмета доказывания, а также наличием общего способа защиты судом нарушенных прав. Цель иска в защиту неопределенного круга лиц состоит в том, чтобы в судебном порядке установить сам факт противоправных действий правонарушителя прав и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны определенного ответчика.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды.

В данном случае категория лиц, пользующихся услугами или имеющими намерение заказать гостиничную услугу в гостинице «Ямал», непостоянна и персонально изменчива.

Предоставление услуг надлежащего качества в соответствии с законодательством, позволит защитить нарушенные права потребителей и избежать их нарушений в дальнейшем.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Условия использования данного способа защиты применительно лишь к одному из случаев возможного причинения внедоговорного вреда. Им является осуществление деятельности, которая создает опасность причинения вреда окружающим лицам.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.

В связи с непредставлением неопределенному кругу потребителей полной и достоверной информации о предлагаемых товарах (услугах), а также в связи с отсутствием необходимой документации, нарушаются права потребителей и отсутствует возможность правильного выбора потребителем товара (услуги), а также создается угроза причинения вреда жизни и здоровью проживающих или находящихся в данной гостинице, не отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

При указанных обстоятельствах исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 333.35 Налогового Кодекса РФ бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета, освобождаются от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом того, что иск удовлетворен, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в соответствии с п.п.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования врио начальника Территориальный отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3 к ИП ФИО1 удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (???? №, ИНН <***>) в части предоставления гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории в гостинице «Ямал», расположенной по адресу: <адрес>, противоправными.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (???? №, ИНН <***>) прекратить предоставление гостиничных услуг в гостинице «Ямал», расположенной по адресу: <адрес>, до получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Взыскать с ИП ФИО1 (???? №, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Ответчик может подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения в суд, вынесший заочное решение.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда через Каякентский районный суд.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Каякентский районный суд.

Судья Ш.<адрес>