Решение № 2-459/2019 2-459/2019~М-403/2019 М-403/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-459/2019

Дело № 2-459/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании бездействия по неразмещению сведений в единой информационной системе незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте информацию об исполнении контракта,

у с т а н о в и л:

06 июня 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru в мае 2019 года установлено, что вопреки требованиям части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, заказчик не обеспечил ведение реестра контрактов, а именно не разместил информацию на официальном сайте об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контракту № от 07 ноября 2016 года, срок исполнения которого 16 декабря 2016 года.

Прокуратурой Анивского района в сентябре 2018 года по данному контракту мэру Анивского городского округа вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, признано обоснованным, однако фактически меры для устранения нарушений законодательства о контрактной системе администрацией приняты не были.

Ответчиком на протяжении 2017, 2018 годов и истекшего периода 2019 года не принимались меры к своевременному ведению реестра контрактов, чем нарушены требования статей 7, 9, 103 Закона о контрактной системе, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, в том числе размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по неразмещению сведений об исполнении контракта в единой информационной системе незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № от 07 ноября 2016 года в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Анивского района – помощник прокурора Чайкин Т.В. настаивал на исковых требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании признала исковые требования.

Выслушав представителя истца Чайкина Т.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пунктам 8, 10, 11, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе администрация муниципального образования «Анивский городской округ» является заказчиком, осуществляющим закупки в рамках положений указанного Закона.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru в мае 2019 года установлено, что вопреки требованиям части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, заказчик не обеспечил ведение реестра контрактов, а именно не разместил информацию на официальном сайте об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контракту № от 07 ноября 2016 года, срок исполнения которого 16 декабря 2016 года.

21 сентября 2018 года прокуратурой Анивского района в адрес мэра Анивского городского округа внесено представление № об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, допущенные ответчиком нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленные прокуратурой Анивского района, не были устранены и после внесения прокурором представления.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком на протяжении 2017, 2018 годов и истекшего периода 2019 года не принимались меры к своевременному ведению реестра контрактов, чем нарушены требования статей 7, 9, 103 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, в том числе размещения достоверных сведений о контрактах и их исполнении, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Бездействие администрации Анивского городского округа по не размещению в единой информационной системе сведений об исполнении контракта приводит к нарушению принципов открытости и гласности, профессионализма заказчика, в связи с чем указанное бездействие ответчика суд признает незаконным.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в неразмещении сведений в единой информационной системе об исполнении контракта № от 07 ноября 2016 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № от 07 ноября 2016 года в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова