Решение № 2-1453/2017 2-1453/2017~М-1422/2017 М-1422/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-1453/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Пикаловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилья, в обоснование которого указал, что он является инвалидом боевых действий, ДД.ММ.ГГ принят на учет ответчиком в качестве нуждающегося в жилом помещении, ДД.ММ.ГГ включен в книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

До настоящего времени жильем не обеспечен. Истец вынужден проживать на съемных квартирах, проживать по мету постоянной регистрации не имеет возможности в связи с проживаем в этом жилом помещении еще семи человек.

Также указал, что страдает <данные изъяты>, при котором невозможно совместно проживание граждан в одной квартире.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее- Федеральный закон «О ветеранах»), Постановления Правительства Орловской области от 04.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просит суд обязать администрацию г. Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г. Орле.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 предоставил заявление об уточнении исковых требований, в котором также указал, что право истца на получение жилого помещения возникло до ДД.ММ.ГГ, в связи с чем к спорным правоотношениям следует также применять нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее- ЖК РСФСР)

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», ст. 36 ЖК РСФСР, ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» полагает, что за гражданами, не реализовавшими до 01.03.2005 право на обеспечение жильем по договорам социального найма, право сохраняется и после 01.03.2005, и на граждан вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до указанной даты не распространяется требование о предоставлении жилого помещения лишь тем гражданам, которые являются малоимущими.

В связи с чем просит суд обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору социального найма жилого помещения.

В судебном заседании представители истца адвокат Мальцев А.А., Сидякина В.В. поддержали исковые требования ФИО1, просят суд обязать ответчика предоставить ему жилье по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В предыдущем судебном заседании также поддержал исковые требования.

Представитель ответчика администрации г. Орла ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что обеспечение категории граждан к которой относится истец является полномочием государства, в установленном порядке данные полномочия ответчику переданы не были, в связи с чем исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Департамента строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента финансов Орловской области ФИО3, представляющая также интересы Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в судебное заседание не явилась, предоставила письменный отзыв согласно которого возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, полагает, что он может быть обеспечен жильем вне очереди по договору социального найма только в случае признания его малоимущим.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточнены исковых требований ФИО1 об обязании ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещении по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилу площадь по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы вследствие боевых действий, что подтверждается справкой №*** от ДД.ММ.ГГ. на основании удостоверения Серии №*** имеет право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с заключением врачебной комиссии №*** <данные изъяты> истец страдает <данные изъяты>, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства при котором невозможно совместно проживание граждан в одной квартире, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГ.

На основании постановления главы администрации Железнодорожного района г. Орла от 30.07.1997 №*** ФИО1 в составе семьи один человек принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ истец включен с книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. В соответствии с указанным постановлением ФИО1 проживает в части жилого дома общей площадью 73.3 кв.м., принадлежащей его матери на праве собственности, расположенном по адресу: <...>, в котором зарегистрировано 8 человек.

Согласно доводов истца он в собственности жилья не имеет, до настоящего времени жильем по договору социального найма не обеспечен.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (статья 17).

До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом ЖК РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку ЖК РФ на момент включения истца в книгу учета граждан, имеющих право на предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания его малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Между тем истец в установленном порядке малоимущим признан не был и таковым не является.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006 N 5/059-ГС (ред. от 24.12.2009) «Об установлении предельной величины среднедушевого дохода и предельной величины стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» предусмотрено установить предельную величину среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в размере удвоенной величины прожиточного минимума, установленного в Орловской области на момент обращения гражданина с заявлением о признании малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановление Правительства Орловской области от 21.07.2017 № 298 установлена величина прожиточного минимума на душу населения которая во втором квартале 2017 года составляет 9468 рублей, для трудоспособного населения- 10161 рублей.

Согласно представленных сведений ФИО1 получает постоянный доход, превышающий удвоенную величину прожиточного минимума в Орловской области, а именно ежемесячную денежную выплату, размер которой на ДД.ММ.ГГ составляет <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГ ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере <данные изъяты> рублей, он получает государственную пенсию по инвалидности размер которой по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет <данные изъяты> рублей, также с ДД.ММ.ГГ получает ежемесячную надбавку к пенсии инвалидам из числа участников вооруженных конфликтов последних лет в размере <данные изъяты> рублей, ежемесячно, всего <данные изъяты> рублей в месяц. Других лиц на иждивении истец не имеет.

Доводы представителя истца его сестры ФИО5, согласно которых истец проживает совместно с родителями, семьей ФИО5, и двумя братьями, помогает им всем материально, сама ФИО5 с двумя несовершеннолетними детьми также состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, истец имеет кредитные обязательства, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, в связи с чем не принимаются судом во внимание. Истец согласно представленных им в администрацию сведений состоит на учете в составе семьи один человек. Указанные представителем истца ФИО5 обстоятельства не свидетельствуют о том, что в состав семьи истца входят все указанные лица, проживающие с ним по одному адресу. К тому же доказательств того, что все они являются малоимущими и также как и истец имеют право на дополнительную жилую площадь, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 к администрации г. Орла об обязании предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение в г. Орле с учетом права истца на дополнительную жилую площадь не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда.

Председательствующий Т.Н. Горбачева