Решение № 12-225/2019 12-38/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-225/2019

Дело №12-38/2020


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2020 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе главы администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО2 от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), которым ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №047/04/7.30-1953/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО2 от 13 ноября 2019 года, ФИО1 привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Из постановления от 13 ноября 2019 года следует, что во исполнение п.3.4, 3.5 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14 марта 2019 года №192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» Волховской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства при реализации национальных проектов, в том числе законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ходе проверки установлено, что и.о. главы администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 11 апреля 2019 года утверждена документация об электронном аукционе на право заключения контракта «на выполнение работ по благоустройству общественной территории Сясьстройского городского парка и пляжа ****** (1-й этап реализации), которая 11 апреля 2019 года была размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (извещение о проведении электронного аукциона от 11 апреля 2019 года № ******). В нарушение пп. 11 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе в п. 10 общей части Документации об аукционе «Требования к участникам электронного аукциона» не установлено обязательное требование об отсутствии участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст. 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч.1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона. В ст. 31 Закона о контрактной системе определены единые требования к участникам закупки, устанавливаемые заказчиками для всех способов осуществления закупок. В силу пп. 11 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик обязан установить требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ч.5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Таким образом, должностное лицо муниципального заказчика-и.о. главы администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, утвердив документацию об электронном аукционе на право заключения контракта «на выполнение работ по благоустройству общей дворовой территории для домов № ****** по ****** (2-й этап реализации)» с нарушением чч. 1,5 ст. 31 Закона о контрактной системе. Должностным лицом, ответственным за утверждение документации об аукционе в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по благоустройству общей дворовой территории для домов № ****** по ****** в ****** (2-й этап реализации) является ФИО1- и.о. главы администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. Вина ФИО1 состоит в том, что она, действуя в качестве должностного лица, нарушила положения Закона о контрактной системе, утвердив документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству общей дворовой территории для домов № ****** по ****** в ****** (2-й этап реализации), не соответствующую Закону о контрактной системе и не предприняла зависящих от нее мер по соблюдению Закона о контрактной системе.

20 ноября 2019 года в Волховский городской суд поступила жалоба ФИО1, поданная с соблюдением процессуальных сроков, в которой она указывает, что вынесенное должностным лицом постановление о привлечении ее к административной ответственности является незаконным, поскольку согласно должностной инструкции ведущего специалиста (по муниципальным закупкам) отдела управления муниципальным имуществом администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденной 01 сентября 2017 года, на ведущего специалиста возлагаются обязанности по подготовке, размещению, согласованию и утверждению аукционной документации. Таким образом, она не является надлежащим лицом по вышеуказанному административному делу. Просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности и прекратить производство по делу.

09 января 2020 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении.

С учетом наличия сведений о надлежащем уведомлении Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, Волховского городского прокурора и ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и отсутствии ходатайств об отложении дела, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании 30 января 2020 года ФИО1 доводы жалобы поддержала, оспаривая виновность в совершении административного правонарушения. Помимо этого дала пояснения о том, что не была уведомлена о рассмотрении дела Управлением Федеральной антимонопольной службы. Участие при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО3 объяснить не смогла, дав пояснения о том, что своего согласия на его присутствие при рассмотрении дела не давала.

Рассмотрев поступившую жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

16 октября 2019 года заместителем Волховского городского прокурора Зориным А.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1. В постановлении заместителя Волховского городского прокурора Зорина А.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 октября 2019 года указано, что в ходе проверки установлено, что и.о. главы администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 15 марта 2019 года утверждена документация об электронном аукционе на право заключения контракта «на выполнение работ по благоустройству общей дворовой территории для домов № ****** по ****** (2-й этап реализации)», которая в 13 часов 56 минут 15 марта 2019 года размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru с приложением технического задания № ******, локальным сметным расчетом № ******, распоряжением о проведении аукциона в электронной форме и документации об электронном аукционе на выполнение работ по благоустройству общей дворовой территории для домов № ****** по ******.

Приложенными к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении документами подтвержден факт проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общей дворовой территории для домов № ****** по ****** (2-й этап реализации)».

Вместе с тем, должностным лицом 13 ноября 2019 года вынесено постановление по факту проведения проверки документации об электронном аукционе на право заключения контракта «на выполнение работ по благоустройству общественной территории Сясьстройского городского парка пляжа ****** (1-й этап реализации)», которая 11 апреля 2019 года была размещена на официальном сайте «Интернет» www.zakupki.gov.ru..

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, в постановлении содержится описание объективной стороны административного правонарушения, отличное от признаков объективной стороны, установленных прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении должностным лицом положений ст.24.1 КоАП РФ, регламентирующих необходимость всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Помимо этого, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1 с участием представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 09 января 2019 года.

Однако, сведений о том, что ФИО3 был наделен правом на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника ФИО1, с правом его участия в рассмотрении дела не имеется.

В подтверждение уведомления ФИО1 о дате рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области представлена копия определения от 08 ноября 2019 года о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях №047/04/7.30-1952/2019 и №№047/04/7.30-1953/2019, которое было направлено в администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области посредством электронной почты. Вместе с тем, данных позволяющих сделать вывод о получения данного определения ФИО1 и заблаговременном извещении ее о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется. Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Целью извещения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления процессуальных документов является обеспечение ему реальной возможности присутствовать при их составлении, давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами Кодекса.

В рамках настоящего дела ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо, в связи с чем в силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещение подлежало направлению по месту ее жительства.

Однако, сведения об извещении ФИО1, привлеченной к административной ответственности как должностное лицо, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Учитывая отсутствие уведомлений о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства ФИО1, пояснения ФИО1 в судебном заседании об отсутствии ее осведомленности о рассмотрении дела должностным лицом в отношении лично нее, отсутствия сведений, объективно подтверждающих передачу извещения ФИО1., прихожу к выводу о допущенном должностным лицом нарушении порядка рассмотрения дела в отношении ФИО1

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенные обстоятельства, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекут отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 13 ноября 2019 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на новое рассмотрение.

Жалобу главы администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко