Решение № 2-589/2019 2-589/2019~М-444/2019 М-444/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-589/2019

Дело № 2 –589/19


Решение

именем Российской Федерации

8 июля 2019 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием истца ФИО1,, его представителя ФИО2,

представителя ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО3,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ и Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ о признании решения незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1, обратился в суд с иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что в 2019 году он обратилась в Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ с заявлением о предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <адрес>, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии со схемой расположения земельных участков. Однако в утверждении схемы ему было отказано.

Истцовая сторона в судебном заседании требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО3 разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, предоставив при этом материалы по отказу в заявлении ФИО1,

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Глава V.4 ЗК Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В пункте 1 ст. 39.28 ЗК установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Основания при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 ЗК.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <адрес>.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что смежным с вышеуказанным земельным участком является земельный участок ЗУ1, право собственности на который за кем-либо не зарегистрировано, форма собственности на который не разграничена.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ с заявлением о предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <адрес> находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии со схемой расположения земельных участков.

Из ответа, данного ФИО1, председателем Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

При этом в отказе указывается, что постановлением №5 от 20 февраля 2018 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пестречинское сельское поселение», утвержденного постановлением исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ, установлены предельные (минимальные, максимальные) размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства 1000 до 1500 кв.м.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Так, постановлением №5 от 20 февраля 2018 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пестречинское сельское поселение», утвержденного постановлением исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ, изменены предельные параметры земельных участков применительно к основным разрешенным видам использования недвижимости: в том числе, отдельного стоящего односемейного дома минимальная площадь 1000 кв.м. и максимальная 1500 кв.м.

При этом, согласно п. 1.2 решению Совета Пестречинского муниципального района РТ от 15 августа 2016 года на территории Пестречинского муниципального района РТ для вновь образуемых земельных участков установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства от 400 до 2500 кв.м.

Однако, разрешая заявленные исковые требования, суд находит, что при вынесении отказа уполномоченным органом не в полном объеме учтены существенные обстоятельства, имеющие значение для его принятия, поскольку указанное решение нарушает право истца на использование земельного участка в соответствии с его целевым использованием и принято без учета должного баланса личных и публичных интересов.

Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6).

При этом суд полагает, что отказ в перераспределении по указанному основанию не соответствует закону, так как земельный участок, на который претендует заявитель, вопреки позиции уполномоченного органа, отвечает цели использования, приобретен им еще в 2016 году в существующих границах, а отказ в перераспределении нарушает права заявителя, кроме того, как подтверждается материалами дела, земельный участок истца является смежным с его земельным участком, о перераспределении которого было подано заявление.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого по заявлению истца отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, так как основание отказа, указанное ответчиком, при буквальном толковании не соответствует содержанию пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку данный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, а доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные исковые требования суд считает, что ФИО1,, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером 16:33:120133:158 с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства», имеет в силу п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ право на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности граждан.

Более того, в случае перераспределения земельных участков, в соответствии со схемой, представленной истцом, площадь земельного участка, на который у него возникнет право собственности, будет составлять 602 кв.м., т.е. не будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворения иска, с признанием за ФИО1, права на перераспределение земельного участка и обязании Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 137 кв.м., находящегося в государственной собственности, и находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <адрес> соответствии с представленной схемой расположения земельного участка.

При этом, с учётом того, что истец в судебном заседании отказался от возмещения с ответчиков судебных расходов, суд, исходя из принципа диспозитивности данного требования, оставляет вопрос возмещения судебных расходов без рассмотрения, что не противоречит ст. 98 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1, право на перераспределение земельного участка площадью 143 кв.м., находящегося в государственной собственности, и находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <адрес>.

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 143 кв.м., находящегося в государственной собственности, и находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <адрес>.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: