Решение № 2А-3550/2018 2А-3550/2018~М-3421/2018 М-3421/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-3550/2018

Дело № 2а - 3550/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 <...>

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Горбова Б.В. при секретаре Щуровской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации г. Ялта, Ялтинскому городскому совету, главе Администрации г. Ялта, Администрации г. Ялта о признании действий по допуску на конкурс незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комиссии по проведении конкурса, Ялтинскому городскому совету, Администрации г. Ялта, главе Администрации г. Ялта о признании действий по допуску на конкурс незаконными, мотивируя тем, что изучив материалы дела 2а-2678/2018 г. истец полагает, что ФИО2 (нынешний глава администрации) не имел право участвовать в конкурсе на замещение должности главы администрации, поскольку не подтвердил стаж работы, умышленно ввёл в заблуждение комиссию о своих доходах и доходах супруги, не представил справку о доходах дочери от первого брака. Учитывая изложенное, ФИО1 просит суд признать действия комиссии по допуска ФИО2 на конкурс незаконными (л.д. 3-4).

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовала, уведомлена надлежащим образом, что следует из направленного ею ходатайства об отложении дела в связи с занятостью в другом процессе (в удовлетворении ходатайства отказано протокольным определением) (л.д. 81-82).

Представители ответчиков Администрации г. Ялта, привлечённого определением от 30.10.2018 г. (л.д. 10), Ялтинского городского совета, главы Администрации г. Ялта, комиссии по проведению конкурса в судебном заседании не присутствовали, уведомлены надлежащим образом.

Судом в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствии сторон. Аудиопротоколирование не осуществлялось (абз. 2 п. 65 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.16 г. № 36).

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав приложенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ граждане обязаны подтверждать сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 наряду с ФИО2 была допущена к конкурсу на замещение должности главы администрации г. Ялта, назначенному на 11.05.2018 г. решением Ялтинского городского совета от 10.04.2018 г. (л.д. 38-40, 41-63).

11.05.2018 г. ФИО1 отказалась от участия в конкурсе, подав заявление на имя председателя конкурсной комиссии, мотивировав тем, что среди всех соискателей должности главы администрации увидела одного более достойного (л.д. 64).

По итогам конкурса, состоявшегося 11.05.2018 г., на должность главы администрации г. Ялта назначен ФИО2 (л.д. 66-67).

Оценивая довод ФИО1 о том, что ФИО2 не подтвердил необходимый стаж работы, суд принимает во внимание следующее.

Исходя из п.п. 1 п. 2.1. Порядка проведения конкурса на замещение должности главы Администрации г. Ялта, утверждённого решением Ялтинского городского совета от 17.11.2017 г. № 1 в конкурсе могут участвовать граждане, имеющие стаж государственной и муниципальной службы не менее трёх лет либо стаж работы на руководящих должностях в органах государственной власти или в органах местного самоуправления либо в организациях в области финансов, права, государственных и муниципальных учреждениях не менее пяти лет.

В этом же Порядке проведения конкурса указано, что к документам, подтверждающими трудовую (служебную) деятельность, относится трудовая книжка и иные документы, подтверждающие трудовую и служебную деятельность гражданина (п.п. п. 3.3. Порядка проведения конкурса).

Из материалов дела следует, что в подтверждении стажа ФИО2 представил справку войсковой части №, контракт о прохождении военной службы, трудовую книжку (л.д. 23-29). Согласно названным документам ФИО2 проходил военную службу с 30.12.1999 г. по 10.04.2006 г. в органах внутренних дел, с 10.04.2006 г. по 17.03.2014 г. в органах государственной охраны, с 18.03.2014 г. по 12.01.2016 г. военную службу в войсковой части №. Итого, общий стаж военной службы на 12.01.2016 г. составил 16 лет 11 дней (л.д. 23-29).

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, в Вооруженных Силах РФ и в войсках национальной гвардии РФ, органах государственной охраны.

Учитывая названное законоположение, периоды военной службы ФИО2 включаются в стаж государственной службы.

Также ФИО2 с 14.01.2016 г. по 10.04.2018 г. работал помощником председателя Совета Министров Республики Крым, а с 11.04.2018 г. по дату назначения главой администрации г. Ялта работал первым заместителем главы администрации г. Ялта (л.д. 23-26).

Общий стаж, включая периоды военной службы, необходимый для назначения на должность главы администрации, составил более трёх лет.

Таким образом, у комиссии не было оснований не допускать ФИО2 к конкурсу по причине недостаточного стажа.

Не принимается ссылка истца на то, что стаж ФИО2 подтверждён ненадлежащими документами.

Как было уже указано, в соответствии с п.п. 5 п.п. 3.3. Порядка проведения конкурса к документам, подтверждающими трудовую (служебную) деятельность, относится трудовая книжка и иные документы, подтверждающие трудовую и служебную деятельность гражданина.

В данном случае представлена трудовая книжка и иные документы (надлежащим образом оформленная справка войсковой части №, контракт о прохождении военной службы).

Не имеет правового значения для разрешения настоящего иска наличие письма главы Республики Крым от 18.09.2018 г. о том, что ФИО2 представил недостоверные сведения о своих доходах (л.д. 76-79).

В указанном письме говорится о предоставлении ФИО2 недостоверных сведений в Комитет по противодействию коррупции Республики Крым, а не в комиссию для проведения конкурса на замещении должности главы администрации.

Доказательств того, что ФИО2 передал в комиссию для проведения конкурса сведения, степень достоверности которых могла повлиять на допуск его для участия в конкурсе, не представлено.

Несостоятелен довод истца о том, что ФИО2 обязан был сообщить сведения о доходах дочери Елизаветы, <дата> года рождения от первого брака.

Исходя из п.п. 11 п. 3.3. Порядка проведения конкурса гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, обязан предоставить сведения о доходах своих супруги и несовершеннолетних детей.

Дочь Елизавета на момент подачи ответчиком документов в комиссию достигла 19 лет, то есть была совершеннолетней и не являлась членом новой семьи ФИО2, а потому подавать сведения о её доходах ФИО2 не обязан.

Таким образом, нарушений, влекущих невозможность участия ФИО2 в конкурсе, суд не усматривает.

Кроме того, истец ФИО1, будучи вместе с ФИО2 соискателем высокой должности, до окончания конкурса на замещение этой должности отказалась от участия в нём, подав соответствующее заявление. В связи с чем, её права как кандидата не могли быть нарушены допуском на конкурс ФИО2.

Истец в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ не подтвердила сведения о том, что допуском ФИО2 к участию в конкурсе были нарушены её права, свободы и законные интересы.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации г. Ялта, Ялтинскому городскому совету, главе Администрации г. Ялта, Администрации г. Ялта о признании незаконными действий по допуску ФИО2 на конкурс на замещение должности главы администрации г. Ялта отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым. Апелляционная жалоба подаётся через Ялтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.11.2018 г.

СУДЬЯ ГОРБОВ Б.В.