Постановление № 5-1407/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-1407/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 17 сентября 2020 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев административный материал о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, <адрес><адрес><адрес><адрес>, работающей <данные изъяты>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП.

Согласно протоколу об административном правонарушении: 18 августа 2020 г. в период времени с 19-00 час. по 20-30 час. гр. ФИО1 находилась на участке местности, расположенном на расстоянии около 600 метров от улицы Березовая поселка Черемза Новокузнецкого района Кемеровской области, являясь участником несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, для публичного выражения общественного мнения, направленного против строительства углепогрузочной станции «Кузнецкая», выкрикивала лозунги «<данные изъяты>!», «<данные изъяты> также гр. ФИО1 активно общалась с участниками несогласованного публичного мероприятия, на неоднократные предупреждения сотрудников полиции с использованием звукоусиливающих средств (мегафона), прекратить противоправные действия, а также о том, что данное публичное мероприятие не согласовано, не реагировала, требования сотрудников полиции игнорировала. Таким образом, ФИО1 нарушила ст. 3, п. 1 ч. 3 ст. 6, п. 2.1 ст. 8 Федерального Закона от 19.06.2004г. № «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Должностное лицо П, составивший протокол об административном правонарушении, неоднократно был извещен о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, однако в судебное заседание не явился.

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, также просила учесть, что у нее на <данные изъяты>.

Защитник Ильченко Е. В., действующий на основании письменного заявления, в судебном заседании просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях ФИО1, указывая, что события, описанные в протоколе об административном правонарушении, не нашли подтверждения при рассмотрении дела.

Старший участковый уполномоченный полиции Ш суду пояснил, что 18 августа 2020 г. находился на суточном дежурстве в п. Черемза Новокузнецкого района Кемеровской области. В районе 19-00 на поле, расположенное на расстоянии около 600 метров от ул. Березовая поселка Черемза Новокузнецкого района, начали подъезжать автомобили, а также собираться граждане. Около 200 человек выстроились в ряды, им раздали листы бумаги. После чего участники данного мероприятия стали читать тест с листовок и выкрикивать лозунги «<данные изъяты> Гражданка ФИО1 принимала участие в данном мероприятии, зачитывала лозунг с листовки. Все фиксировалось на камеру самими участниками митинга. О том, что в указанном месте проводится несогласованный митинг, сообщил руководству Отдела МВД Новокузнецкого района. Через некоторое время в п. Черемза прибыл начальник участковых С, а также начальник Отдела МВД по Новокузнецкому району. Прибывшие на место проведения несогласованного мероприятия сотрудники полиции требования с использованием звукоусиливающих средств (мегафона) прекратить противоправные действия, а также предупреждения о том, что данное публичное мероприятие не согласовано, участникам публичного мероприятия не высказывали, участники разошлись самостоятельно после окончания мероприятия.

Начальник ОУУП и ПДН ОМВД России по Новокузнецкому району С в судебном заседании 08.09.2020 пояснил, что 18.08.2020 ему поступило сообщение о проведении на участке местности на расстоянии около 600 метров от ул. Березовая поселка Черемза Новокузнецкого района несогласованного публичного мероприятия. Прибыл на место уже к окончанию митинга, требования в адрес участников несогласованного публичного мероприятия от сотрудников полиции не поступали. Впоследствии из ЦПЭ ГУ МВД России по Кемеровской области поступило сообщение о том, что в сети «Интернет» размещены видеозаписи о проведении публичного мероприятия в п. Черемза Новокузнецкого района 18.08.2020 без подачи уведомления. По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении.

Свидетель Свидетель в судебном заседании 08.09.2020 пояснил, что является заместителем руководителя охраны ООО «Разрез Кузнецкий Южный». 18.08.2020 находился на рабочем месте в районе п. Черемза Новокузнецкого района Кемеровской области. Около 18 часов 30 мин. обратил внимание, что на расстоянии около 600 метров от ул. Березовая поселка Черемза собираются граждане, туда же подъезжают автомобили. В это же время подъехал служебный автомобиль сотрудников ГИБДД, после чего данный автомобиль уехал. Собравшиеся люди читали тексты с листовок, а также выкрикивали лозунги «<данные изъяты>!». Ближе к завершению данного мероприятия приехали сотрудники полиции. Требования в адрес участников несогласованного публичного мероприятия о прекращении противоправных действий от сотрудников полиции не поступали, нарушения общественного порядка со стороны собравшихся граждан также не было. В связи с данными событиями, его вызвали в отдел полиции, где по фотографиям он опознал ФИО1, принимавшую участие в несогласованном публичном мероприятии.

Свидетель Свидетель суду пояснил, что является руководителем охраны ООО «Разрез Кузнецкий Южный». 18 августа 2020 г. находился на объекте строительства, расположенном на расстоянии около 600 метров от ул. Березовая поселка Черемза Новокузнецкого района Кемеровской области. В районе 19-00 час. на участке местности собралось большое количество граждан, которые стали читать тексты с листовок, а также выкрикивать лозунги «<данные изъяты>». При этом все снималось на видеокамеру. Сотрудники полиции приехали к моменту окончания данного мероприятия, требования в адрес участников несогласованного публичного мероприятия от сотрудников полиции не поступали.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон).

В ст. 2 указанного Закона публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Кроме того, Законом предусматривается ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ к таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником), которое подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Определениях от 24.10.2013 № 1618-О,от 24.10.2013 №1619-О, Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5,7,9,11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12-17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственности за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2020 г. в период времени с 19-00 час. по 20-30 час. гр. ФИО1 находилась на участке местности, расположенном на расстоянии около 600 метров от улицы Березовая поселка Черемза Новокузнецкого района Кемеровской области, находясь в составе группы граждан, принимала участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга.

ФИО1 выкрикивала лозунги «<данные изъяты> на неоднократные предупреждения сотрудников полиции с использованием звукоусиливающих средств (мегафона), прекратить противоправные действия, а также о том, что данное публичное мероприятие не согласовано, не реагировала, требования сотрудников полиции игнорировала.

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе видеозаписи события от 18.08.2020 на участке местности, расположенном на расстоянии около 600 метров от улицы Березования поселка Черемза Новокузнецкого района Кемеровской области, следует, что никем из сотрудников полиции, требования в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 6 Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не высказывались. Иными лицами законные требования ФИО1, как частнику публичного мероприятия, не высказывались.

Данный факт также был подтвержден в судебном заседании сотрудниками Отдела МВД по Новокузнецкому району С. Ш, а также свидетелями Свидетель, Свидетель

Таким образом, согласиться с выводом должностного лица о нарушении ФИО1 ст. 6, ст. 8 Федерального закона 54-ФЗ и квалификации ее действий ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП не представляется возможным.

Предусмотренную ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП объективную сторону состава административного правонарушения образуют действия участника публичного мероприятия, нарушившего установленный порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно указанной норме, участником публичного мероприятия должно быть допущено нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ. Однако, в действиях ФИО1 данного нарушение не установлено.

Между тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п. 3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 17.08.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области – Кузбасса театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, публичных и других массовых мероприятий.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2020 N 121-рг "О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 15.07.2020 N 111-рг "О снятии отдельных ограничений по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.06.2020 N 86-рг "О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снятии отдельных ограничений, внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса" срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции распоряжений Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 23-рг, от 26.03.2020 N 28-рг, от 27.03.2020 N 29-рг, от 31.03.2020 N 32-рг, от 03.04.2020 N 34-рг, от 06.04.2020 N 36-рг, от 08.04.2020 N 41-рг, от 09.04.2020 N 42-рг, от 11.04.2020 N 45-рг, от 14.04.2020 N 47-рг, от 16.04.2020 N 48-рг, от 25.04.2020 N 55-рг, от 28.04.2020 N 57-рг, от 11.05.2020 N 62-рг, от 24.05.2020 N 69-рг, от 29.05.2010 N 73-рг, от 04.06.2020 N 80-рг, от 08.06.2020 N 84-рг) продлен до 31.08.2020.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что действия гражданина, допустившего нарушение Правил или нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 г.

Как усматривается из материалов дела, 18 августа 2020 г. в период времени с 19-00 час. по 20-30 час., по адресу: 600 метров от улицы Березовая п. Черемза Новокузнецкого района Кемеровской области в нарушение п. 3.2 Согласно п. 3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 17.08.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" направленных на введение обеспечения режима повышенной готовности на территории Кемеровской области до 31 августа 2020 г., являлась участником несогласованного публичное мероприятие в форме митинга, выкрикивала лозунги «<данные изъяты>!», «<данные изъяты>!».

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП имеет единый родовой объект посягательства с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, переквалификация действий ФИО1 не ухудшает ее положения, действия ФИО1 подлежат квалификации на ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП и вина ФИО1 в его совершении подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении №000687; рапортами сотрудников полиции, видеоматериалами на CD-диске, справкой по результатам просмотра видеозаписи.

Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи следует, что гр. ФИО1 зачитывает с листовки следующий текст: «Своими преступлениями ты добиваешь и без того небезупречную репутацию угольной отрасли России, и делаешь это в кризисных условиях, когда существование угледобычи полностью зависит от экспорта, думаем российские экспортеры углы выразят тебе отдельную благодарность».

Таким образом, ФИО2 являлась участником публичного мероприятия.

Также, вина ФИО1 подтверждается объяснениями свидетелей Свидетель , Свидетель, которые при даче объяснений были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не доверять их показаниям у суда не имеется оснований.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО1 п. 3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции от 17.08.2020.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, наличие на ее <данные изъяты> а также то, что административное правонарушение совершено впервые.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, кроме того с соответствии положениями главы 4 Кодекса РФ об АП наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенных обстоятельств, личности правонарушителя, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им оплачен в течение 60 дней, после вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа:

№
№

№

№

№
№

№
Должник: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, <адрес><адрес><адрес><адрес>, проживающая и зарегистрированная по адресу: <адрес>.

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа в канцелярию Центрального районного суда г.Новокузнецка.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О. Н. Данилова