Решение № 12-640/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-640/2020

№ 12-640/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 24 ноября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Машковская А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке № 6 от 25.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес><адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке № 6 от 25.12.2019 г. ФИО1 признан виновным в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что он не получал как копии постановления № о назначении административного штрафа от 26.06.2019 г., уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копии протокола № об административном правонарушении от 29.11.2019 г., так и извещений о судебном заседании, копии постановления мирового судьи в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке № 6 от 25.12.2019 г., поскольку данные документы направлялись по неверному адресу его места жительства. Так, он зарегистрирован и проживает по адресу: 344064, <адрес>, <адрес> в то время как вся корреспонденция направлялась по иному адресу: № <адрес>. Данное обстоятельство повлекло нарушение подсудности рассмотрения дела, так как место совершения вменяемого ему административного правонарушения территориально расположено в <адрес>, а он был лишен права на участие в рассмотрении дела мировым судьей. Кроме того, им не был пропущен срок, установленный для уплаты административного штрафа, так как в силу вышеуказанных причин постановление о наложении штрафа на момент рассмотрения дела в законную силу не вступило, а 09.06.2020 г. административный штраф им был уплачен. С учетом изложенного просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить, производство по делу прекратить.

Административный орган, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, в связи с чем территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Поскольку обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, следует считать место жительства лица, не уплатившего административный штраф.

Из материалов дела и представленных суду дополнительных доказательств, в том числе, копии паспорта ФИО1, копии свидетельств о государственной регистрации права, следует, что местом жительства ФИО1 является адрес: <адрес>, <адрес><адрес>, по которому он зарегистрирован с 2014 года по настоящее время.

В силу положений ч. 1 ст. 4 ФЗ № 188-ФЗ от 17.12.1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Согласно приложению к Областному закону «О создании должностей мировых судей и судебных участках в РО» от 15.03.2007 г. №-ЗС указанный адрес места жительства ФИО1 не относится к территории судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону, а входит в состав территории, на которую юрисдикция мирового судьи соответствующего судебного участка Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону, что свидетельствует о нарушении мировым судьей в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке № 6 территориальной подсудности рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Кроме того, согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из содержания протокола об административном правонарушении № от 29.11.2019 г. следует, что он был составлен в отсутствие ФИО1 (л.д. 8).

Как указано выше, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 344064, <адрес>, <адрес><адрес>.

Согласно материалам дела, уведомление о месте и времени составления протокола было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>», <адрес>, (л.д. 7), однако получено ФИО1 не было и возвращено отправителю.

При этом на вернувшемся конверте имеется отметка отделения организации почтовой связи №, обслуживающего адресатов на территории <адрес>.

Данных о фактическом направлении ФИО1 уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу его места жительства в <адрес> материалы дела не содержат, что свидетельствует о неизвещении названного лица в установленном порядке о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении и, как следствие, о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с существенным нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Аналогичные нарушения были допущены административным органом при направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, а в последующем мировым судьей при направлении судебного извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и копии постановления от 25.12.2019 г. по делу об административном правонарушении (л.д. 9-11, 15-16, 21, 23).

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования ст. ст. 26.2, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с абзацем 5 п. 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Таким образом, в настоящее время на стадии рассмотрения дела и жалобы устранение допущенных нарушений невозможно, а сам факт признания протокола по делу об административном правонарушении доказательством, полученным с нарушением закона, влечет за собой прекращение производства по делу, без обсуждения наличия либо отсутствия доказательств вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку иное означало бы нарушение прав как этого лица, так и других участников производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное судебное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке № 6 от 25.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья А.А. Машковская