Решение № 12-96/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-96/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2020 года г. Железногорск-Илимский

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Демидова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Коршуновский ГОК» О. на постановление № по делу об административном правонарушении от 14 августа 2020 года, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области М., которым ПАО «Коршуновский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 14 августа 2020 года ПАО «Коршуновский ГОК» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «Коршуновский ГОК» О. обратилась с жалобой в Нижнеилимский районный суд Иркутской области, в которой выражает несогласие с вынесенным постановлением.

Обращает внимание, что Приказом была создана комиссия в составе председателя и установлен срок проведения расследования до 30.01.2020 (Приложение №1). 30.01.2020 председателем комиссии было принято решение о продлении расследования до 13.02.2020 (Приложение № 2,3). Вместе с тем в нарушении требований ст. 229.1 ТК РФ, 14.02.2020 на основании служебной записки М. руководитель Федеральной службы по труду и занятости продлевает срок расследования до получения судебно-медицинского заключения о причине смерти, без получения согласования с организацией, осуществляющей экспертизу.

Отмечает, что 23.03.2020 поступило заключение о причинах смерти В., в котором отражено, что в крови последней обнаружен этиловый алкоголь в количестве 0,7 промилле. Между тем, председатель комиссии не организовала никакой работы комиссии. С 23.03.2020 по 12.08.2020 никаких заседаний комиссии по расследованию несчастного случая не проводилось. Кроме того, попытки закончить расследование несчастного случая, председателем комиссии ФИО1 не предпринимались. Фактически Акт расследования был подписан членами комиссии: председателем комиссии М. 12.09.2020, членами комиссии Г., А., Б. 13.08.2020, Д. 20.08.2020. Члены комиссии Е., Л. представители ППО ГМТР 28.08.2020 отказались подписывать акт расследования ввиду нарушения сроков расследования и процедуры продления сроков расследования несчастного случая.

Между тем, в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 23.07.2020 и Постановлением о назначении административного наказания от 14.08.2020 начальник отдела М. устанавливает, что «Комиссия изучила материалы расследования, а также документы, установила нарушение требований ст. 76 ТК РФ, поскольку работодателем своевременно не выявлено нахождение В. в алкогольном опьянении». В ходе расследования несчастно случая юридическим лицом не представлены документы, свидетельствующие об отсутствии у него возможности соблюдения требований трудового законодательства». Однако в адрес ПАО «Коршуновский ГОК» никаких запросов не поступало. Кроме того в период расследования несчастного случая данный вопрос не ставился на обсуждение. Согласно Раздела 6 Акта расследования Заключение о лицах, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, отсутствуют. Таким образом, не понятно на основании чего сделаны выводы о виновности Общества в протоколе об административном правонарушении и Постановлении о назначении наказания.

Кроме того, Государственной инспекцией труда не проводилось административное расследование, так как у Общества отсутствует информация о проведении расследования по данному факту. На момент составления протокола об административном правонарушении 23.07.2020 Акт расследования несчастного случая не был составлен. Проект акта расследования несчастного случая поступил в адрес членов комиссии уже после составления протокола об административном правонарушении. Не понятно на основании, какого документа в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2020, поскольку фактически Акт расследования несчастного случая был подписан только в период с 12.09.2020 по 28.08.2020. Кроме того виновных лиц актом расследования несчастного случая не установлено.

На основании изложенного, считает, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В возражениях на жалобу начальник отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области М. просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление об административном правонарушении – без изменения.

В судебном заседании представитель ПАО «Коршуновский ГОК» О. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Обратила внимание, что на настоящий момент Государственной инспекцией труда до сих пор не составлен Акт расследования несчастного случая, в связи с чем Общество незаконно привлечено к административной ответственности.

В судебное заседание представители Государственной инспекции труда в Иркутской области не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Как следует, из представленных материалов должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № от 23 июля 2020 года, за то, что работодатель ПАО «Коршуновский ГОК» (его представитель), 14 января 2020 года с 08:00 до 17:50, в нарушении требований ст.76 ТК РФ своевременно не выявили нахождение В. в алкогольном опьянении, не отстранили ее от работы, что является грубым нарушением трудового законодательства. При этом дата совершения правонарушения установлена, как 14 января 2020 года с 08.00 часов до 17.50 часов, а именно нахождение в рабочее время на рабочем месте ПАО «Коршуновский ГОК», обогатительная фабрика, участок дробления, конвейра № В. в состоянии алкогольного опьянения.

Между тем, начальник отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области М. вынесла постановление о привлечении ПАО «Коршуновский ГОК» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ за то, что в действиях работодателя ПАО «Коршуновский ГОК» усматривается нарушение ч.2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением работником трудовой дисциплины. При этом установило дату совершения административного правонарушения 23.07.2020 – дата составления протокола об административном правонарушении №.

Таким образом, обстоятельства, установленные начальником отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области, изложенные в постановлении о назначении наказания от 14 августа 2020 года, противоречат обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении № от 23 июля 2020 года.

Кроме того, должностным лицом установлена дата совершения административного правонарушения, как 23.07.2020 (дата составления протокола об административном правонарушении), в то время как в протоколе об административном правонарушении № от 23 июля 2020 года, указана дата совершения административного правонарушения 14.01.2020.

Вместе с тем, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ не является длящимся, срок исчисляется со дня совершения нарушения, а не со дня, составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, постановление № начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области от 14 августа 2020 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, настоящее дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

В связи с отменой судебного решения по процессуальным нарушениям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

При новом рассмотрении должностному лицу следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении от 14 августа 2020 года, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области М., которым ПАО «Коршуновский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить. Дело направить на новое рассмотрение начальнику отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Демидова