Решение № 2А-5915/2017 2А-5915/2017~М-6673/2017 А-5915/2017 М-6673/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-5915/2017

№а-5915/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Верияловой Н.В.,

при секретаре Умаровой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 ФИО11, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 ФИО12, в котором просит освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере 5 000 руб.

Иск мотивирован тем, что на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Ульяновска серии № возбуждено исполнительное производство № № в отношении администрации города Ульяновска. Предмет исполнения – направить ФИО2 ФИО13 ФИО3 ФИО14., ФИО4 ФИО15., ФИО5 ФИО16., ФИО6 ФИО17., ФИО7 ФИО18. требование о сносе многоквартирного жилого дома <адрес>; принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом <адрес>, для муниципальных нужд; принять решение об изъятии путем выкупа жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам, в пользу взыскателя ФИО3 ФИО19

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО8 ФИО20. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей. В качестве причины указано неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель указал на то, что ему не были предоставлены доказательства уважительности причин неисполнения решения суда, а также того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.

В дальнейшем исполнительное производство было окончено, а требование о взыскании исполнительского сбора было выделено в отдельное производство №№, которое в настоящее время находится в работе у судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 ФИО21

Совершение действий в рамках исполнения судебного решения требовало соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в пятидневный срок. Для совершения всех мероприятий в рамках исполнения судебного акта требовалось бы достаточно продолжительное время – как минимум 1 год, который необходимо выдержать с момента уведомления собственника земельного участка об его изъятии.

Во исполнение решения суда в адрес собственника было направлено уведомление о предстоящем сносе жилого дома. В последующем от взыскателя поступило заявление об окончании исполнительного производства, на основании которого исполнительное производство №№ было окончено.

Действия администрации города Ульяновска по исполнению судебного акта свидетельствуют о том, что администрация не уклонялась от исполнения решения суда. Судебный акт не мог быть исполнен в установленные судебным приставом-исполнителем сроки по независящим от должника причинам.

Представитель административного истца в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещался.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, вступившим в силу решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Ульяновска возложена обязанность направить ФИО2 ФИО22 ФИО3 ФИО23., ФИО4 ФИО24., ФИО5 ФИО25., ФИО6 ФИО26 ФИО7 ФИО27. требование о сносе многоквартирного жилого дома <адрес>; принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом <адрес>, для муниципальных нужд; принять решение об изъятии путем выкупа жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам.

На основании вступившего в законную силу решения суда были выданы исполнительные листы, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №№.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО8 ФИО28. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №№ окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю в связи с тем, что поступило заявление взыскателя об окончании исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО8 ФИО29 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора в размере 5 000 руб. с администрации города Ульяновска.

По мнению суда, требования административного истца подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Администрация муниципального образования «город Ульяновск» (сокращенное наименование - администрация города), местная администрация, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст. 1 Устава МО «город Ульяновск»).

В силу ст. 28 Устава МО «город Ульяновск» принятие Устава города Ульяновска и внесение в него изменений и дополнений, утверждение (отклонение) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении, утверждение изменений (дополнений) в местный бюджет относятся к исключительной компетенции Городской Думы.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что невыполнение решения суда в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения администрации города Ульяновска от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации города Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 5 000 руб. по исполнительному производству №№

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Вериялова