Решение № 2А-1787/2025 2А-1787/2025~М-1092/2025 М-1092/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-1787/2025

Дело № 2а-1787/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 18 июня 2025 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО1,

заинтересованного лица – начальника отдела градостроительного зонирования и планирования территории Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО2,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконным уведомления № 69-000-31-2025 от 27.01.2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области № 69-000-31-2025 от 27.01.2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование заявленных требований указал, что 23.09.2024 он приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 м?. На данной участке он запланировал построить жилой дом, поэтому 17.01.2025 он обратился в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

27.01.2025 из Главархитектуры Тверской области в его адрес поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Западная Двина Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов от 29.05.2019 № 13, расположен в двух зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2) зона скверов, парков, городских садов (Р1). В территориальной зоне Р-1 отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Административный истец полагал, что указанное уведомление является незаконным, необоснованным, нарушающим его права, со ссылкой на ст. 40 ЗК РФ, указал, что из оспариваемого уведомления усматривается, что указанный земельный участок находится в двух зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2, что не препятствует планированию и последующему строительству объекта индивидуального жилищного строительства. Отсутствие возможности строительства жилого дома в зоне Ж-2 административным ответчиком не обосновано.

В судебное заседание административный истец при надлежащем извещении не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление, в котором, со ссылкой на ст. ст. 209, 264 ГК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 8, пункты 6, 8 части 1 статьи 1, ч. 3 ст. 4 ГрК РФ, ст. 42, подпункт 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1, п. 1 ст. 7 ЗК РФ, закон Тверской области от 20 декабря 2019 года № 89-3О «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», Правила землепользования и застройки муниципального образования город Западная Двина (далее — ПЗЗ), указал, что земельный участок административного истца находится в двух зонах: 1) зона застройки индивидуальными жилыми домами, кодовое обозначение: Ж-2; 2) зона скверов, парков, городских садов: Р-1. В территориальной зоне Р-1 отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № не допускается. Согласно ПЗЗ, зона Р-1 предназначена для организации парков, скверов, садов, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГРК РФ) границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон. Генеральный план и ПЗЗ заявителем не обжалованы в установленном законом порядке. Просил в удовлетворении требований ФИО3 отказать.

Помимо изложенного указал, что административный истец обращался в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ. Вместе с тем, к обращению не был приложен полный пакет необходимых документов, о чем был поставлен в известность заявитель. Насколько ему известно, с повторным заявлением ФИО3 в Главархитектуру Тверской области не обращался.

В ходе производства по делу к участию в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела градостроительного зонирования и планировки территории Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области главный архитектор Тверской области ФИО2

В судебном заседании ФИО2 административные исковые требования не признала. Пояснила, что уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО3 было подано в МФЦ, поступило в Главархитектуру Тверской области посредством электронного документооборота. По результатам рассмотрения данного уведомления 27.01.2025 ею было выдано уведомление № 69-000-31-2025 от 27.01.2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок находился в двух территориальных зонах. Информация о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах получена путем изучения картографического материала, совмещения сведений Росреестра и Правил землепользования и застройки при помощи специального программного обеспечения. При совмещении картографического материала учитывались ориентиры улично-дорожной сети. Вероятность погрешности имелась, но была незначительной. Для категоричного вывода о том, что спорный земельный участок находится в двух территориальных зонах, было достаточно исследования имеющегося в ее распоряжении картографического материала. Визуально можно определить, что около половины земельного участка находится в одной территориальной зоне, другая половина участка – во второй территориальной зоне. Спорный участок был сформирован в 2015 г. после того, как были обозначены территориальные зоны. Предположила, что при формировании и постановке на учет спорного земельного участка не были приняты во внимание Правила землепользования и застройки муниципального образования.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, в связи с чем определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 ±9 м?, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

17.01.2025 ФИО3 обратился в Главное Управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по вышеуказанному адресу.

По результатам рассмотрения данного уведомления начальник отдела градостроительного зонирования и планировки территории Главархитектуры Тверской области ФИО2 уведомлением от 27.01.2025 № 69-000-31-2025 сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указав о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Данное уведомление мотивировано тем, что земельный участок административного истца расположен в двух зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (кодовое обозначение Ж-2), а также в зоне скверов, парков, городских садов (Р-1). В территориальной зоне Р-1 отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В административном исковом заявлении оспаривается данное уведомление.

Оценивая доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик обязан направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Случаи, когда застройщику может быть направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее также - уведомление), определены ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В частности, такое уведомление направляется, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 указанной нормы).

В соответствии с п. 1 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316-пп (далее - Положение), Управление является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности.

Пунктом я-8 раздела 3 Положения установлено, что Управление осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, перераспределенные в соответствии с Законом Тверской области от 29.12.2016 № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» и Законом Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», в том числе направляет уведомления, предусмотренные пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 ст. 51.1 и пунктом 5 части 19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, муниципальных и городских округов Тверской области.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Из материалов дела, представленного картографического материала, содержащегося в федеральной государственной географической информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», а также в Правилах землепользования и застройки городского поселения город Западная Двина, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Западная Двина от 28.03.2008 № 3 (в редакции решения от 29.05.2019 №13) (далее – ПЗЗ) следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, расположен в двух зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (кодовое обозначение Ж-2), и в зоне скверов, парков, городских садов (кодовое обозначение Р1).

В соответствии со ст. 35.2 ПЗЗ территориальная зона Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 3 этажей включительно, допускается размещение объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Основные виды разрешенного использования для земельных участков зоны Ж-2:

- для индивидуального жилищного строительства (код 2.1);

- для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2);

- блокированная жилая застройка (код 2.3);

- земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0);

- охрана природных территорий (код 9.1);

- спорт (код 5.1);

- дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1);

- амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1);

- обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3);

- коммунальное обслуживание (код 3.1);

- малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1);

- хранение автотранспорта (код 2.7.1);

- ведение огородничества (код 13.1).

Территориальная зона Р-1 – зона скверов, парков, городских садов для организации парков, скверов, садов, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Зона парков, скверов, садов должна быть благоустроена и оборудована малыми архитектурными формами: фонтанами и бассейнами, лестницами, пандусами, подпорными стенками, беседками, светильниками и др.

Основными видами разрешенного использования для земельных участков территориальной зоны Р-1 являются:

- земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0);

- обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3);

- амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1);

- спорт (код 5.1);

для объектов капитального строительства:

- скверы, сады, парки;

- открытые спортивные площадки, теннисные корты, катки и другие аналогичные объекты;

- пункты первой медицинской помощи;

- опорные пункты охраны общественного порядка.

Условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования для земельных участков не подлежат установлению.

Таким образом, в территориальной зоне Р-1 не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Вопреки доводам административного истца, нахождение земельного участка административного истца в двух территориальных зонах создает неопределенность правового режима земельного участка и исключает возможность возведения на нем предполагаемого к строительству объекта.

В рассматриваемом случае истцом при подаче заявления не учтено, что вопрос о возможности строительства на вышеуказанном земельном участке может быть разрешен только после изменения границ территориальных зон участка в целях их приведения в соответствие с требованиями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах уведомление от 27.01.2025 № 69-000-31-2025 соответствует положениям норм действующего законодательства, при этом, нарушений прав и законных интересов истца судом не установлено.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по требованиям ФИО3 не имеется, и судом установлено не было.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

При решении вопроса о своевременности обращения, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконным уведомления № 69-000-31-2025 от 27.01.2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина

В окончательной форме решение принято 19.06.2025