Решение № 12-1193/2019 12-59/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-1193/2019

Дело №

УИД 41RS0№-73

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«23» января 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в рамках исполнительного производства №-ИП, Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно: неисполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержащихся в исполнительном листе серии ФС №, выданном ДД.ММ.ГГГГ Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, требований об организации выполнения работ по приведению в соответствии с требованиями действующих стандартов остановки общественного транспорта «Институт вулканологии» по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском по направлению движения в сторону <адрес> путем обустройства этой остановки посадочной площадкой длиной не менее 13 м в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В поступившей в суд жалобе защитник ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просила прекратить производство по делу. Ссылалась на то, что с 2016 года Администрация неоднократно обращалась в органы исполнительной власти Камчатского края с просьбой оказания дополнительной финансовой помощи бюджету городского округа для продолжения выполнения работ по доведению улично-дорожной сети до нормативного состояния, при недостаточном финансовом обеспечении включить в план-график закупок объекты в рамках решений судов не представляется возможным. В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации не были выполнены требования ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о необходимости указания в протоколе места, времени совершения и события административного правонарушения. Также в обоснование своей позиции ссылалась на положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, защитник ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель и указанный защитник юридического лица не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании пояснила, что в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении на Администрацию обязанности организовать выполнение работ по обустройству посадочной площадкой длиной не менее 13 метров остановки общественного транспорта «Институт вулканологии» по пр-ту Победы в г. Петропавловске-Камчатском по направлению движения в сторону <адрес> в рамках заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования по пр-ту Победы (км0+000 – км3+204) соответствующие работы были выполнены, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что размеры посадочной площадки на указанной автобусной остановки равны 34 м х 4,5 м. При этом условиями указанного контракта предусмотрены следующие сроки выполнения работ: начало выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о нарушении подрядчиком установленных контрактом сроков не имеется. В связи с чем полагала, что соответствующие работы были выполнены до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для выполнения требований исполнительного документа. В связи с данными обстоятельствами Администрацией в службу судебных приставов подано заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.

Выслушав защитника ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП, доводы жалобы, дополнительно представленные защитником при рассмотрении жалобы материалы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная норма закреплена в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 105, 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № был выдан исполнительный лист серии ФС № на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения данного суда, которым Администрация была обязана организовать выполнение работ по приведению в соответствии с требованиями действующих стандартов остановки общественного транспорта «Институт вулканологии» по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском по направлению движения в сторону <адрес> путем обустройства этой остановки посадочной площадкой длиной не менее 13 м в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации, которой был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 4).

В связи с неисполнением Администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 5).

Требованием судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, полученным Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, последняя была обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю в отношении Администрации был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 12-13), а ДД.ММ.ГГГГ - должностным лицом было вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности (л.д. 19-21).

Вместе с тем, постановление должностного лица не может быть признано законным, поскольку вывод о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах является преждевременным в связи со следующим.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако указанные требования при рассмотрении дела должностным лицом выполнены не были.

Так при установлении факта неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок должностным лицом не приняты во внимание и не исследовались обстоятельства того, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловска-Камчатского городского округа» (муниципальный заказчик) и МУП «Спецдорремстрой» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №_259923 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования по пр-ту Победы (км0+000 – км3+204), то есть участка автомобильной дороги, на котором расположена в том числе остановка общественного транспорта «Институт вулканологии». Условиями указанного контракта были предусмотрены следующие сроки выполнения работ: начало выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. Их акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после производства работ, предусмотренных указанным контрактом, размеры посадочной площадки на указанной автобусной остановки составили 34 м х 4,5 м. Сведений о нарушении подрядчиком установленных контрактом сроков не представлено.

Вместе с тем, с учетом вышеприведенных сведений, исходя из изложенного в протоколе об административном правонарушении описания события вменяемого Администрации деяния, по настоящему делу подлежит установлению и проверке факт того, были ли указанные работы проведены до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения установленного для исполнения требований исполнительного документа срока, учитывая, что срок выполнения работ по контракту оканчивался ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем исследованию подлежали акты выполненных работ либо иные документы, на основании которых можно проверить данные обстоятельства, что должностным лицом выполнено не было и в данном случае свидетельствует о неполноте исследования события административного правонарушения.

В связи с чем вывод должностного лица о виновности Администрации в совершении административного правонарушения является преждевременным.

С учетом изложенного постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы не истек, в соответствии с положениями п. 4 ч.1 ст. 30.7 данного Кодекса дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, в том числе вопросы о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения с учетом доводов, приведенных в жалобе защитника, а также пояснений защитника ФИО4 при рассмотрении жалобы о фактическом исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков