Решение № 2-494/2017 2-494/2017~М-489/2017 М-489/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2-494/2017

Дело № 2-494/2017

Поступило в суд: 01.12.2017года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года с.Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Ламоновой С.Ю.

С участием прокурора Ефимовой В.Я.

При секретаре Лещинской И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Венгеровского сельсовета <адрес> о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением об обязании исполнить обязательство в натуре, указав, что Сибирским управлением Ростехнадзора ( далее - Управление) на территории <адрес> в 2016 году была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в отношении администрации Венгеровского сельсовета <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, допущенные администрацией Венгеровского сельсовета <адрес> при осуществлении эксплуатации дамбы на реке Тартас в <адрес>. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи, с чем прокурор <адрес> просит обязать администрацию Венгеровского сельсовета <адрес> устранить выявленные в ходе проверки Управления Ростехнадзора (номер проверки в системе АС СППиВП 201600595429) нарушения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

принять меры к подготовке специалистов, аттестованных в установленном порядке, на право эксплуатации и ведения работ на гидротехническом сооружении;

произвести расчёт вероятного вреда в соответствии с утверждёнными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>, согласовать расчёт с администрацией <адрес>;

определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

разработать и согласовать федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнического сооружения - водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

обеспечить ведение оперативных журналов приемки и сдачи дежурств на сооружении, регистрации наблюдений за уровнями и расходами воды в реке, отказов и дефектов в работе сооружения;

устранить нарушения основных показателей технической исправности и работоспособности сооружения, а именно: зарастание древесно-кустарниковой растительностью, обрушения и размывы водами реки низового откоса дамбы, повреждение крепления напорного откоса дамбы в зоне интенсивного воздействия реки, просадки гребня дамбы, откосы и гребень не спланированы, сработка откосов в зоне водоперепускных труб, неработоспособное состояние одной из трёх водоперепускных труб, не обеспечен минимальный запас над уровнем воды для сооружений III класса - 1,0м;

оснастить дамбу знаками инженерной обстановки: километровыми столбами, указателями пикетежа сооружений, постоянными реперами и марками;

разработать график планово-предупредительных ремонтов гидротехнического сооружения, водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

составить и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения, водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

определить критерии безопасности гидротехнического сооружения, водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения - водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

разработать документы, необходимые для ведения контроля за состоянием сооружения и обеспечения безопасности ГТС: проект мониторинга и инструкция по ведению мониторинга ГТС.

Установить администрации срок для совершения указанных действий в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации Венгеровского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, в телефонограмме указав, что исковые требования признает в полном обьеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи надлежащим образом уведомленным о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с п. 10, 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в администрации должны быть специалисты, аттестованные в установленном порядке, на право эксплуатации и ведения работ на гидротехническом сооружении.

Согласно п.п. 2-3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № администрация обязана произвести расчёт вероятного вреда в соответствии с утверждёнными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>, а также согласовать его с администрацией <адрес>.

В соответствии п.п. 4-5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № администрация обязана определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>.

В соответствии п.п. 3.2.3, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждённых Минсельхозом РФ ДД.ММ.ГГГГ администрация должна иметь оперативные журналы приемки и сдачи дежурств на сооружении, регистрации наблюдений за уровнями и расходами воды в реке, отказов и дефектов в работе сооружения.

В соответствии п. 3.3.2 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждённых Минсельхозом РФ ДД.ММ.ГГГГ основными показателями технической исправности и работоспособности регуляторов, каналов, трубопроводов, тоннелей, лотков, быстротоков, перепадов, консольных перепадов, акведуков, водосбросов различных конструкций и других сооружений являются:

обеспечение проектной пропускной способности;

отсутствие заиления и зарастания, обрушения и размывов земляных элементов;

минимальные фильтрационные и технологические потери воды, недопущение подтопления фильтрационными и затопления поверхностными водами прилегающих земель;

обеспечение транспорта наносов при минимальных и неразмываемости русл при максимальных скоростях течения воды;

отсутствие размывов нижних бьефов, повреждений креплений рисберм и откосов;

возможность тарировки и определения расхода воды через отверстия сооружений по гидравлическим параметрам (уровням воды, высоте открытия затворов и т.п.);

безотказная работа гидромеханического оборудования, средств автоматики и телемеханики;

отсутствие течей воды через швы сооружений, компенсаторы трубопроводов и другие соединения;

надлежащая культура производства эксплуатационных работ, эстетическое оформление и благоустройство сооружения.

В соответствии п. 3.3.9 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждённых Минсель- хозом РФ ДД.ММ.ГГГГ каналы и сооружения должны быть оснащены знаками инженерной обстановки: километровыми столбами, указателями пикетажа сооружений, постоянными реперами и марками и др.

В соответствии п.п. 2, 4.4.1, 4.4.3 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждённых Минсельхозом РФ ДД.ММ.ГГГГ администрация должна иметь график планово- предупредительных ремонтов гидротехнического сооружения - водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>.

В соответствии ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 177-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией,

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации,

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

В соответствии ст. 8, ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В соответствии ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 177-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В судебном заседании объективно установлено, что Сибирским управлением Ростехнадзора ( далее - Управление) на территории <адрес> в 2016 году была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в отношении администрации Венгеровского сельсовета <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, допущенные администрацией Венгеровского сельсовета <адрес> при осуществлении эксплуатации дамбы на реке Тартас в <адрес>.

По результатам вышеуказанной проверки выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, допущенные администрацией Венгеровского сельсовета <адрес> при осуществлении эксплуатации дамбы на реке Тартас в <адрес>. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным главой сельсовета ФИО2, администрация Венгеровского сельсовета ходатайствовала о переносе ранее установленных сроков исполнения пунктов 2, 3, 4, 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, однако Сибирским управлением Ростехнадзора принято решение об отказе удовлетворения ходатайства в соответствии с п. 78 Административного регламента исполнения Ростехнадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным главой сельсовета ФИО2, администрация Венгеровского сельсовета ходатайствовала о переносе ранее установленных сроков исполнения пунктов 2, 3, 4, 7, 9-12 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, однако Сибирским управлением Ростехнадзора принято решение об отказе удовлетворения ходатайства в соответствии с п. 78 Административного регламента исполнения Ростехнадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: к ходатайству не приложены документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие администрацией организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений до устранения нарушений, указанных в предписании.

Отчёта по исполнению выданного надзорным органом Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление не поступало.

Ввиду того, что часть нарушений, указанных в предписании не может быть устранена без участия Управления, а именно: определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС, согласование правил эксплуатации ГТС, утверждение декларации и критериев безопасности гидротехнического сооружения или получение разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения - водозащитная дамба на реке Тартас в селе Венгерово согласование инструкции по ведению мониторинга на ГТС, Управлением сделан вывод, что нарушения не устранены.

В силу положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 401 Управление не наделено полномочиями по предъявлению исковых заявлений об обязании устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Установлено, что в собственности администрации Венгеровского сельсовета <адрес> находится гидротехническое сооружение - дамба на реке Тартас в <адрес>»

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд вправе принять признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленное прокурором требование, является законным и обоснованным, и подлежит удовлетворению.

С учётом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Венгеровского сельсовета <адрес> устранить выявленные в ходе проверки Управления Ростехнадзора (номер проверки в системе АС СППиВП 201600595429) нарушения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

принять меры к подготовке специалистов, аттестованных в установленном порядке, на право эксплуатации и ведения работ на гидротехническом сооружении;

произвести расчёт вероятного вреда в соответствии с утверждёнными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>, согласовать расчёт с администрацией <адрес>;

определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

разработать и согласовать федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнического сооружения - водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

обеспечить ведение оперативных журналов приемки и сдачи дежурств на сооружении, регистрации наблюдений за уровнями и расходами воды в реке, отказов и дефектов в работе сооружения;

устранить нарушения основных показателей технической исправности и работоспособности сооружения, а именно: зарастание древесно-кустарниковой растительностью, обрушения и размывы водами реки низового откоса дамбы, повреждение крепления напорного откоса дамбы в зоне интенсивного воздействия реки, просадки гребня дамбы, откосы и гребень не спланированы, сработка откосов в зоне водоперепускных труб, неработоспособное состояние одной из трёх водоперепускных труб, не обеспечен минимальный запас над уровнем воды для сооружений III класса - 1,0 м;

оснастить дамбу знаками инженерной обстановки: километровыми столбами, указателями пикетежа сооружений, постоянными реперами и марками;

разработать график планово-предупредительных ремонтов гидротехнического сооружения, водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

составить и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения, водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

определить критерии безопасности гидротехнического сооружения, водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения - водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>;

разработать документы, необходимые для ведения контроля за состоянием сооружения и обеспечения безопасности ГТС: проект мониторинга и инструкция по ведению мониторинга ГТС, установив срок в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через суд района в течение одного месяца.

Председательствующий: С.Ю. Ламонова