Постановление № 5-217/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 5-217/2024

Дело № 5-217/2024

УИД 47RS0007-01-2024-000886-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кингисепп 09 апреля 2024 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АТП Ивангород», (далее – ООО «АТП Ивангород», Общество), <данные изъяты> дата регистрации – 11.04.2023, расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

01 февраля 2024 года в 12 часов 34 минуты по адресу: <адрес>, в ходе постоянного рейда, проводимого на основании Решения МТУ Ространснадзора по СЗФО о проведении постоянного рейда от 19 января 2023 года № государственным инспектором Ространснадзора ФИО2 был выявлен факт перевозки пассажиров на транспортном средстве марки/модели <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3 с грубым нарушением требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616, а именно, установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Из свидетельства о регистрации транспортного средства (серия №, номер №) следует, что транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный знак № относится к категории D/M3.

Перевозку пассажиров на указанном транспортном средстве организовало и осуществляло ООО «АТП Ивангород», что подтверждается путевым листом автобуса от 01 февраля 2024 года №.

ООО «АТП Ивангород» имеет бессрочную лицензию от 12 июня 2022 года – серия <данные изъяты>, номер № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами бессрочно.

То есть, ООО «АТП Ивангород» допустило к лицензируемому виду деятельности автобус лицензиата марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № в котором аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Своими действиями ООО «АТП Ивангород» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «АТП Ивангород» - генеральный директор ФИО4 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.

Защитник Общества, ФИО1, действующий на основании доверенности, полагал, что производство по делу подлежит прекращению, ввиду отсутствия в действиях Общества инкриминируемого состава административного правонарушения. Указав, что 13 апреля 2022 года между АО «АТП Ивангород» (Заказчик) и АО «ГЛОНАСС» (Оператор системы) в лице представителя ООО «ГЛОНАСС-Т», действующего от имени Оператора системы на основании доверенности от 22 декабря 2021 г., был заключен договор возмездного оказания услуг № на оказание услуги по идентификации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», также предусмотренные Договором дополнительные услуги, в т.ч. услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в НАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА, а Заказчик обязуется оплачивать эти услуги. Идентификация в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» подлежит работоспособная АСН, установленная на ТС Заказчика, оснащенная персональной универсальной многопрофильной идентификационной картой абонента (USIM-картой), содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной системы, обеспечивающей функционирование ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», и обеспечивающая передачу данных в соответствии со спецификацией протоколов, предусмотренных Межгосударственным стандартом ГОСТ 33472-2015 «Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категории M и N. Общие технические требования». USIM-карты, а также услуги связи приобретаются Заказчиком у Оператора Системы на основании договора возмездного оказания услуг связи.

На транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный знак № выдано свидетельство № от 05.08.2022 о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС». Обеспечение оснащения аппаратурой подтверждается оператором системы АО «ГЛОНАСС» в письме № от 12.03.2024.

Также полагает, что полагает, что с учетом п. 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, имеются основания для прекращения производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановлением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 01 февраля 2024 года Общество привлечено к ответственности за совершение трех административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ административному штрафу в размере 200 000 рублей. Одним из обследуемых автобусов являлся также автобус с государственным регистрационным знаком №. Корпия постановления получена Обществом 15 февраля 2024 года. Следовательно, вступило в законную силу ранее вынесенное постановление 27.02.2024, то есть после повторного обнаружения факта совершения длящегося правонарушения 01.02.2024. Факты обнаружения совершения одного длящегося правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. 07.11.2023 и 01.02.2024 относятся к ранее рассматриваемому 01.02.2024 Кингисеппским городским судом делу. То есть, по мнению защитника, производство по делу подлежит прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения длящегося правонарушения постановления о назначении административного наказания.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 Примечания установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пункт 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее – Положение) относит к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2021 N 2406).

Согласно п.п. «д» п. 8 Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «О навигационной деятельности» Правительство Российской Федерации обеспечивает создание, эксплуатацию и развитие спутниковых навигационных систем в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; устанавливает порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» утверждены Правила, которые устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В силу п. 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи) (п.п. «б» п. № Правил).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

В ходе судебного заседания установлено, что 01 февраля 2024 года по адресу: <адрес> в ходе постоянного рейда, проводимого на основании Решения МТУ Ространснадзора по СЗФО о проведении постоянного рейда от 19 января 2024 года №, государственным инспектором Ространснадзора ФИО5 был выявлен факт перевозки пассажиров на транспортном средстве марки/модели <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, с грубым нарушением требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616, а именно, установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Из свидетельства о регистрации транспортного средства (серия <данные изъяты>, номер №) следует, что транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный знак № относится к категории D/M3.

Перевозку пассажиров на указанном транспортном средстве организовало и осуществляло ООО «АТП Ивангород», что подтверждается путевым листом автобуса от 01 февраля 2024 года №.

ООО «АТП Ивангород» имеет бессрочную лицензию от 12 июня 2022 года – серия <данные изъяты>, номер № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами бессрочно.

На транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный знак № выдано свидетельство № о прохождении 05.08.2022 идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», что также подтверждено ответом оператора системы АО «ГЛОНАСС» в письме № от 12.03.2024; сведения о причинах не передачи информации через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, данный ответ не содержит.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности.

Соответственно, правонарушение, выражающееся в периодическом грубом нарушении требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616, не может быть признано длящимся, влечет ответственность за каждое правонарушение, вследствие чего довод защиты о том, что Общество не может нести дважды ответственность, в связи с наличием по одному и тому же факту, постановления о назначении административного наказания, несостоятелен.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, о том, что 01 февраля 2024 года ООО «АТП Ивангород» не обеспечило передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта по транспортному средству <данные изъяты> государственный регистрационный знак № доказана и подтверждается имеющимися и исследованными в деле доказательствами:

- Решением о проведении постоянного рейда № от 19.01.2024;

- актом постоянного рейда № от 01.02.2024;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от 01.02.2024 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №;

- протоколами инструментального обследования на соответствие требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № от 01.02.2024;

- копией путевого листа от 01.02.2024;

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства;

- фототаблицей;

- копией протокола опроса водителя ФИО3 от 01.02.2024, согласно которому при запросе тахографа, при ручном вводе ошибочно отключил его.

При назначении административного наказания административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельству, смягчающему административную ответственность юридического лица, привлекаемого к ответственности, отношу отсутствие действующих однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, согласно положению ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «АТП Ивангород» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа на счет: <данные изъяты>

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Штурманова