Решение № 3А-22/2017 3А-22/2017~М-18/2017 М-18/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 3А-22/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-22/2017
г. Абакан
6 июня 2017 года


Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Гриценко Е.В.,

с участием прокурора Тулиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Государственному комитету по тарифам и энергетике Республики Хакасия о признании не действующим в части приказа Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 16 декабря 2016 г. № 4-э «Об установлении цен (тарифов) не электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Хакасия на 2017 год»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением и дополнением к нему об оспаривании в части приказа Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 16 декабря 2016 г. № 4-э «Об установлении цен (тарифов) не электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Хакасия на 2017 год».

В обоснование административного иска с дополнением и письменными пояснениями к нему указали, что ФИО2 проживает в многоквартирном доме, в котором для бытовых нужд жителей используется пропан-бутановая смесь, стоимость которой выше стоимости природного газа.

ФИО1 проживает в многоквартирном доме, где для бытовых нужд и отопления используются печи на твердом топливе (угле).

Полагают, что пункты 1, 1.1, 2 и 2.1 оспариваемого приказа противоречат Федеральному закону от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьям 2, 4, 11 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьям 1, 4, 10, 16, 39, 39.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьям 424, 702, 730, 732, 735, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 25, 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункту 8.2.5 Свода правил СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» и пунктам 91-94 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, поскольку допускают установление электроснабжающими организациями повышенного тарифа на электроэнергию для жителей многоквартирных домов, жилые помещения в которых не оборудованы в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в том числе и в части расходов на содержание общего имущества жилого дома. В оспариваемой части нормативный правовой акт создает неясность о порядке оборудования жилых домов и жилых помещений стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками для применения пониженного тарифа, установленного пунктом 2.1 приказа от 16 декабря 2016 года № 4-э, что создает, по мнению административных истцов, предпосылки для нарушения прав потребителей со стороны электроснабжающих организаций.

Кроме того, данные тарифы не учитывают энергоэффективность жилых домов, а также заведомо более выгодное, по мнению истцов, положение жителей домов, где отопление и приготовление пищи происходит за счет природного газа.

Полагают, что вводная часть приказа от 16 декабря 2016 года № 4-э также противоречит действующему законодательству, поскольку не содержит ссылок на вышеуказанные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу.

С учетом изложенного просили признать недействительными пункты 1 и 1.1. для одноставочного тарифа; пункты 2 и 2.1 для одноставочного тарифа в приложении 1 к приказу Государственного Комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 16 декабря 2016 года № 4-э, а также вводные положения данного приказа.

В судебном заседании административный истец ФИО1, являющийся одновременно представителем административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 14 апреля 2017 года, требования административного искового заявления с учетом дополнений и письменных пояснений к нему поддержал, приводя изложенные в нём доводы.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия ФИО3, действующий на основании доверенности от 29 мая 2017 года, требования административного искового заявления не признал, указав, что оспариваемый приказ принят в полном соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 и приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14 ноября 2016 года № 1599а/16 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2017 год».

Прокурор Тулина О.Е. в своем заключении указала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, так как оспариваемый приказ соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и основывается, в том числе, на принципах обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике).

Реализация указанных выше принципов, среди прочих мер, осуществляется путем государственного регулирования цен (тарифов) и предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей (абзац третий пункта 3 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике).

В силу абзацев первого и второго пункта 6 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

Государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации в области тарификации (ценообразования) электрической энергии (мощности), в том числе в части установления цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) (отдельно на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах социальной нормы потребления и сверх этой нормы, - в случае, если в Республике Хакасия принято решение об установлении социальной нормы потребления), согласно пунктам 1.1, 2.1.4 Положения, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 6 июня 2012 года № 372, является Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее – Госкомитет, Госкомтарифэнерго Хакасии).

Административными истцами, проживающими в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах на территории г. Абакана, и использующих электроэнергию для бытовых нужд, что подтверждается выписками по лицевому счету абонента ООО «Абаканэнергосбыт», копиями квитанций по оплате за электроэнергию ООО «Абаканэнергосбыт», свидетельством о государственной регистрации права от 5 марта 2014 года на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, а также копией свидетельства о государственной регистрации права от 21 августа 1998 года на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, оспаривается в части приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 16 декабря 2016 года № 4-э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Хакасия на 2017 год» (далее – приказ, приказ от 16 декабря 2016 года № 4-э).

Приказ принят Госкомтарифэнерго Хакасии, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, направлен на установление цен (тарифов) на электроэнергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, распространяются на неопределённый круг лиц и рассчитан на неоднократное применение, то есть отвечает существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.

Процедура принятия приказа, установленная пунктами 9.3, 9.5, 9.6 Положения о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 6 июня 2012 года № 372, пунктами 5, 6, разделом IV Положения о Правлении Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия, утверждённого приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 24 февраля 2014 года № 19-од, не нарушена, что подтверждается протоколом заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 16 декабря 2016 года № 6, приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 24 марта 2016 года № 13-од «О внесении изменений в приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 30 марта 2015 года № 8-од «Об утверждении состава Правления Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия».

Приложением 2 к Приказу Федеральной службы по тарифам от 28 марта 2013 № 313-э в соответствии с пунктом 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, определена форма принятия решений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, которой приказ от 16 декабря 2016 года № 4-э соответствует.

В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 года № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» оспариваемый правовой акт опубликован в республиканской газете «Хакасия» от 30 декабря 2016 года № 250 и вступил в законную силу.

Из вводных положений приказа следует, что он принят в соответствии с Законом об электроэнергетике, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказом ФСТ России от 28 марта 2013 № 313-э «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», приказом ФСТ России от 16 сентября 2014 года № 1442-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей», Постановлением Правительства Республики Хакасия от 06 июня 2012 года № 372 «Об утверждении Положения о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия и внесении изменений в Постановление Правительства Республики Хакасия от 29 января 2003 года № 08 «О передаче полномочий по осуществлению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Хакасия», на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2016 года № 2464-р, приказа Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2016 года № 1599а/16 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2017 год» и решения Правления Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия (протокол заседания Правления Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 16.12.2016 N 6).

Таким образом, согласно вводной части приказа, при его принятии были правомерно использованы нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения, возникающие в сфере электроэнергетики, в том числе правоотношения, возникающие между поставщиками и потребителями электрической энергии (мощности).

В указанной части приказ не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Довод административных истцов о том, что в указанной части приказ является недействительным в силу отсутствия ссылок на Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении» (далее – Закон о газоснабжении), Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении), Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (далее – Закон о защите прав потребителей), основан на неправильном толковании и применении нормативных правовых актов.

Законы о газоснабжении и об энергосбережении регулируют правоотношения в области газоснабжения и энергосбережения, повышения энергетической эффективности (статья 1 Закона о газоснабжении и статья 1 Закона об энергосбережении) и ссылка на них при принятии оспариваемого приказа, регулирующего правоотношения в сфере электроэнергетики, была бы необоснованной.

Не может быть признана вводная часть приказа недействительной и в силу отсутствия в ней ссылок на Закон о защите прав потребителей.

Как указано выше, Закон об электроэнергетике, послуживший основой для оспариваемого приказа от 16 декабря 2016 года № 4-э, устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (статьи 1 и 6 Закона об электроэнергетике), что соответствует пункту 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей, согласно которому отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 1.1 приложения 1 к оспариваемому приказу установлен одноставочный тариф на период с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года в размере 1, 99 руб./кВт.ч и на период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года в размере 1, 99 руб./кВт.ч для следующих категорий потребителей:

Население и приравненные к нему, за исключением населения и потребителей, указанных в пунктах 2 и 3 (тарифы указываются с учетом НДС):

исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов; наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного проживания лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда;

юридические и физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах и жилых зонах при воинских частях и рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по показаниям общего прибора учета электрической энергии;

гарантирующие поставщики, энергосбытовые, энергоснабжающие организации, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях дальнейшей продажи населению и приравненным к нему категориям потребителей, указанным в данном пункте.

Пунктами 2 и 2.1 приказа от 16 декабря 2016 года № 4-э установлен одноставочный тариф на период с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года в размере 1, 34 руб./кВт.ч и на период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года в размере 1, 39 руб./кВт.ч для следующих категорий потребителей:

Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, и приравненные к нему (тарифы указываются с учетом НДС):

исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов; наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного проживания лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда;

юридические и физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах и жилых зонах при воинских частях и рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по показаниям общего прибора учета электрической энергии;

гарантирующие поставщики, энергосбытовые, энергоснабжающие организации, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях дальнейшей продажи населению и приравненным к нему категориям потребителей, указанным в данном пункте.

В силу пункта 62 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год Федеральная антимонопольная служба устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей (отдельно на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), начиная с периода регулирования, следующего за периодом, в котором в соответствующем субъекте Российской Федерации социальная норма потребления электрической энергии (мощности) применена впервые.

Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее 12 месяцев (финансовый год), если иное не установлено решением Правительства Российской Федерации.

Указанные предельные уровни регулируемых цен (тарифов) могут устанавливаться как в среднем по субъектам Российской Федерации, так и отдельно для энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций), поставляющих электрическую энергию (мощность) на территорию соответствующего субъекта Российской Федерации по регулируемым ценам (тарифам).

Согласно пункту 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) (отдельно на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах социальной нормы потребления и сверх этой нормы, - в случае, если в соответствующем субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления).

Регулируемые цены (тарифы) для поставки электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются регулирующим органом одновременно в 2 вариантах:

одноставочная цена (тариф), включающая в себя стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности;

одноставочная, дифференцированная по 2 и по 3 зонам суток цена (тариф), включающая в себя стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности (пункт 70 Основ ценообразования).

Из пункта 71 Основ ценообразования следует, что при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

К ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по перечню согласно приложению № 1 к настоящему документу (за исключением потребителей, указанных в пункте 71(1) настоящего документа) по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Предельные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2017 год по субъектам Российской Федерации установлены Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2016 года № 1599а/16. На первое полугодие 2017 года предельный минимальный и максимальный уровень тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по Республике Хакасия составил 185 и 192 коп./кВтч (с НДС), соответственно, на второе полугодие 2017 года – 199 и 201 коп./кВтч, соответственно.

В приказе оспариваемый одноставочный тариф для данной категории потребителей установлен на 2017 год без нарушения названных минимальных и максимальных уровней тарифов.

Из протокола заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 16 декабря 2016 года № 6 следует, что поскольку в Республике Хакасия решение о применении расчетов с применением социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) не принято, тариф установлен в полном объеме в рамках социальной нормы в соответствии с пунктами 11(1), 63 Основ ценообразования и пунктами 9, 13 Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 16 сентября 2014 года № 1442-э, согласно которым на первое полугодие периода регулирования тариф устанавливается в размере, не превышающем размер тарифа, установленного на 31 декабря периода регулирования (приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 28 декабря 2015 года № 10-э для населения и приравненных к населению категорий потребителей на второе полугодие 2016 года был установлен тариф в размере 1, 92096 руб./кВт.ч и для населения, проживающего в домах, оборудованных стационарными электроплитами – 1, 34467 руб./кВт.ч), а на второе полугодие тариф устанавливается в пределах установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на второе полугодие периода регулирования.

На второе полугодие 2017 года для населения Республики Хакасия с учетом социально-экономического положения оспариваемым приказом установлен тариф, равный предельному минимальному тарифу, определенному Приказом Федеральной антимонопольной службы по тарифам от 14 ноября 2016 года № 1599а/16.

При этом пунктами 2, 2.1 приложения 1 к приказу от 16 декабря 2016 года № 4-э при утверждении цен (тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, а также для приравненных к нему потребителей в соответствии с пунктами 71 и 71(1) Основ ценообразования применен понижающий коэффициент 0,7, что подтверждается протоколом заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 16 декабря 2016 года № 6 и приложением 1 к нему.

Ссылка административных истцов на то, что пункты 1, 1.1, 2, 2.1 приказа противоречат Закону о газоснабжении, Закону об энергосбережении, Своду правил СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» и пунктам 91-94 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, является несостоятельной, поскольку указанные нормативные акты регулируют иные правоотношения.

Доводы о нарушении электроснабжающими организациями положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о защите прав потребителей при осуществлении расчетов за потребленную ФИО2 и ФИО1 для бытовых нужд электрическую энергию (мощность), не могут являться основанием для признания приказа недействительным, так как наличие споров об оплате потребленной электрической энергии (мощности), разрешаемых в порядке гражданского судопроизводства, не свидетельствует, само по себе, о его противоречии иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, или о неопределенности приказа в оспариваемой части, вызывающей его неоднозначное толкование.

Указывая на неопределенность приказа в оспариваемой части, административные истцы ссылаются на отсутствие установленного порядка оборудования жилых помещений стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками в целях применения тарифа по п. 2.1 приказа от 16 декабря 2016 года № 4-э, а также на отсутствие льгот при установлении тарифа в зависимости от энергоэффективности жилых домов (помещений), в которых проживают потребители электрической энергии (мощности), или вида используемого на конкретной территории для пищеприготовления топлива (природного газа или пропан-бутановой смеси, твердого топлива).

Указанные доводы также являются необоснованными, поскольку содержание оспариваемого нормативного правового акта определяется Основами ценообразования, не выделяющими иных категорий населения (пункты 71, 71(1) Основ ценообразования), кроме определенных в пункте 2 приказа от 16 декабря 2016 года № 4-э, при утверждении тарифов для которых может быть применен понижающий коэффициент.

Кроме того, оспариваемый приказ устанавливает тарифы на электрическую энергию (мощность) для населения Республики Хакасия и исходя из предмета правового регулирования не должен устанавливать порядок оборудования домов стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками», который определен иными правовыми актами - Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 № 6, Инструкцией о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов, утвержденной Минтопэнерго Российской Федерации 24 ноября 1992 года.

Таким образом, поскольку приказ от 16 декабря 2016 года № 4-э принят уполномоченным государственным органом в установленном порядке, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, и в оспариваемой части не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании недействительными (не действующими) вводных положений и пунктов 1, 1.1, 2 и 2.1 приложения 1 к приказу Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 16 декабря 2016 г. № 4-э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Хакасия на 2017 год» – отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 13 июня 2017 года