Решение № 2А-952/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-952/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.12.2025 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н. при секретаре Джабагиной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-952/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к главе администрации Муниципального образования "Поселок Володарский" Володарского района Астраханской области ФИО3 ФИО10, Администрация Муниципального образования "Поселок Володарский" Володарского района Астраханской области о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главе администрации Муниципального Образования "Поселок Володарский" ФИО2 ФИО12, Администрация Муниципального образования "Поселок Володарский" о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указано, что должностные лица единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) отказали в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Г ода защитника Отечества (указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества")

Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)").

Гражданин РФ направил сообщение через платформу обратной связи в строгом соответствии с пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425)

Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ.

Отказ административных ответчиков от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в поддержке СВО, выразившийся в непринятии решении о взаимодействии, имеет признаки наличия коррупционной составляющей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ предусматривается административная ответственность за действия, направленные на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий в целях, оказания лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Фондом президентских грантов и в случае положительного решения будет заключаться соглашение о взаимодействии. Таким образом, в настоящее время организатор добровольческой деятельности обобщает мнение территорий.

Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"):

Дата и место совершения оспариваемого действия: ДД.ММ.ГГГГ, поселок <адрес>

Административный истец в ходе рассмотрения дела уточнила исковые требования, указав, что запрашиваемая дополнительная информация административным ответчиков должным образом не конкретизирована, вопрос в чем именно возникли затруднения не ясен.

При этом предложение административного истца составлено в соответствии с пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425)(далее по тексту - Общие требования).

Административный истец представил доказательства направления административному ответчику сообщения, то есть представил доказательства в объеме, предусмотренном статьями 62 (ч. 2) и 226 (пунктов 1 и 2 части 9) КАС РФ. Тем самым доказал нарушение своих прав.

Административные ответчики не исполняют Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" и постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 административные ответчики нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять

добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"

Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее - ПОС) в соответствии с пунктом 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" в ПОС не указывал.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)":

«Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Следовательно, условие в муниципальном правовом акте, регламентирующем работу с муниципальной платформой обратной связи устанавливающее, что сообщения граждан, поступающие на указанную платформу не рассматриваются в порядке 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", будет правомерным только в случае при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Признать совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО ФИО1 за № - незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

С 2020 г. по настоящее время главой администрации Муниципального образования "Поселок Володарский" Володарского района Астраханской области является ФИО3, привлеченный судом в качестве административного соответчика. Административный ответчик глава Администрации Муниципального образования "Поселок Володарский" Володарского района Астраханской области ФИО3, в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования "Поселок Володарский" Володарского района Астраханской области ФИО4 иск не признала, представила возражения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму статьи 39 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные названным выше федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы.

Федеральный закон отДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в статье 17 предусматривает право молодежных и детских объединений обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации только за защитой своих прав.

Федеральный закон № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 3 Федерального закона № 135-ФЗ, законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственным государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

В соответствии с пунктом 2 Требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пункту 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.

Как следует из письменных материалов дела, административный истец является организатором добровольческой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в Администрацию Муниципального Образования "Поселок Володарский" Володарского района Астраханской области обращениев виде предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Суд расценивает данное предложение как неконкретное, непозволяющее определить рамки и содержание такого взаимодействия, принять решение по существу.

Данное обращение поступило административному ответчикуДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес ФИО1 был направлен ответ на указанное выше обращение.

Из данного ответа следует, что административный ответчик просил ФИО1 конкретизировать заявление, так как его содержание не позволяет принять по нему решение.

Учитывая, что административный ответчик рассмотрел предложение организатора добровольческой деятельности, дав в установленный законом срок мотивированный ответ на обращение, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие административного истца с ответом административных ответчиков, данными в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует об их незаконности.

Из административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО13 к главе администрации Муниципального образования "Поселок Володарский" Володарского района Астраханской области ФИО3 ФИО14, Администрация Муниципального образования "Поселок Володарский" Володарского района Астраханской области о признании незаконным действий отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца дней со дня принятия судом решения, через районный суд, вынесший решение.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья Сливин Д.Н.