Решение № 12-25/2020 12-450/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-25/2020

№12-25/2020 (№12-450/2019)


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2020 г. г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Малая В.Г.,

с участием защитника Сокиряка М.Е., действующей на основании доверенности, которой разъяснены права, предусмотренные ч.5 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 8 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 8 ноября 2019 г. директор общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой ставил вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу.

В обоснование доводов жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на правовую позицию, отраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 3-П от 15 января 2019 г., указывал на то, что вмененное нарушение не предусмотрено диспозицией ст. 14.19 КоАП РФ, поскольку согласно постановлению от 8 ноября 2019 г. он признан виновным в фиксации в ЕГАИС несуществующих поставок алкогольной продукции – нарушение п.5.1.1 Порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 г. № 149.

Обращал внимание также на то, что ему в вину вменяется нарушение порядка учета оборота алкогольной продукции при реальном отсутствии оборота.

Приводя положения ст. 26.1, ст. 1.6, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 30.6 КоАП РФ, судья определила рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Сокиряка М.Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно указала на то, что ООО «Русский продукт» до издания приказа МРУ Росалкогольрегулирования о проведении в отношении него внеплановой документарной проверки от 24 января 2019 г. № 14, начиная с 21 января 2019 г., самостоятельно исключило сведения о несуществующем обороте алкогольной продукции (акты отказов от 21, 22, 23, 25 января 2019 г. между получателями и отправителями) на рассматриваемые ТТН.

Возможность организации с использованием программно-аппаратных средств направить в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации предусмотрена Правилами функционирования единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459. В соответствии с п. 2.6.3.2 Руководства пользователя транспортного модуля ЕГАИС (УТМ) отправитель ТТН может послать на сервер ЕГАИС акт отказа в виде (2.6.8) в случае, если грузополучатель еще не отреагировал на ТТН.

Имея возможность скорректировать недостоверную информацию, внесенную в ЕГАИС, общество своевременно ею воспользовалось, в связи с чем полагала, что в действиях директора общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Одновременно указала, что по данному факту юридическое лицо также было привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, однако вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 21 октября 2019 г. постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу до начала судебного заседания представлен отзыв на жалобу, в котором приведены доводы об обоснованности вывода должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно п. 5.1.1 приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 г. № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ), заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, основанием для привлечения директора ООО «Русский продукт» ФИО1 к административной ответственности послужил выявленный административным органом в ходе анализа сведений сервера аналитической отчетности «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», сформированного 21 января 2019. в ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Русский продукт», директор общества ФИО1 допустил фиксацию в ЕГАИС информации об отгрузках алкогольной продукции:

- в ООО <данные изъяты> по товарно-транспортным накладным (далее – ТТН) по адресам обособленных подразделений:

- <...> – ТТН № 110 от 10 января 2019 г., № 314 от 17 января 2019 г., № 67 от 4 января 2019 г.;

- <...> – ТТН № 187 от 15 января 2019 г., № 69 от 4 января 2019 г.;

- <...> – ТТН № 223 от 16 января 2019 г., № 51 от 4 января 2019 г.;

- <...> – ТТН № 142 от 10 января 2019 г., № 308 от 17 января 2019 г., № 49 от 5 января 2019 г.;

- <...> – ТТН № 174 от 11 января 2019 г.;

- <...> – ТТН № 87 от 9 января 2019 г., № 228 от 16 января 2019 г.;

- <...> – ТТН № 338 от 18 января 2019 г.;

- <...> – ТТН № 101 от 9 января 2019 г., № 248 от 16 января 2019 г., № 60 от 4 января 2019 г.;

- <...> – ТТН № 150 от 11 января 2019 г., № 344 от 18 января 2019 г.;

- <...> – ТТН № 202 от 15 января 2019 г.;

- в ООО <данные изъяты> по адресу: <...> - ТТН № 179 от 14 января 2019 г.

В указанных ТТН директор ООО «Русский продукт» ФИО1 указал сведения о поставках алкогольной продукции с ценами ниже установленной п. «в» и ч.2 приказа Минфина России от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью 28 процентов.

При этом согласно объяснениям директора ООО «Русский продукт» ФИО1 поставки по вышеуказанным ТТН не осуществлялись (при этом фиксации об отгрузках фиксировались), в связи с чем указанные ТТН у него отсутствуют.

Кроме того, по сведениям аналитической отчетности «Информация по ТТН» и сведениями с сайта https://check1.fsrar.ru получателями и отправителем составлены акты отказов на вышеуказанные ТТН.

Данные обстоятельства позволили должностному лицу административного органа сделать вывод о том, что директор ООО «Русский продукт» ФИО1 допустил фиксацию в ЕГАИС несуществующих заявок алкогольной продукции; заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузках продукции общества предоставлены не на основании документов, отражающих факты хозяйственной деятельности (ТТН), хотя п. 5.1.1 Порядка предусмотрена фиксация отгрузки алкогольной продукции только на основании ТТН; тем самым нарушил требования п.1 ст.14 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, пп. 5.1.1 Порядка, утвержденного приказом № 149, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Анализируя доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, образуют, в том числе, нарушение установленного порядка учета объема алкогольной продукции, выразившееся в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте ее продукции (включая ее поставку).

Как следует из объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу и подтверждается материалами дела, ООО «Русский продукт», начиная с 21 января 2019 г., исключило сведения о несуществующем обороте алкогольной продукции, что подтверждается актами отказов от 21, 22, 23, 25 января 2019 г. на рассматриваемые ТТН, составленные между получателями и отправителем.

Принимая во внимание, что возможность организации с использованием программно-аппаратных средств направить в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации предусмотрена Правилами функционирования единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459, а в соответствии с п. 2.6.3.2 Руководства пользователя транспортного модуля ЕГАИС (УТМ) отправитель ТТН может послать на сервер ЕГАИС акт отказа в виде (2.6.8) в случае, если грузополучатель еще не отреагировал на ТТН, учитывая, что отказ осуществлен должностным лицом до принятия административным органом решения о проведении проверки, судья приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в части отсутствия вины в действиях должностного лица общества.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Бремя доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения в соответствии с принципами, закрепленными в КоАП РФ, возложено на административный орган.

Учитывая, что установленные в ходе судебного заседания обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 вины как элемента состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 8 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья В.Г. Малая