Решение № 2А-1891/2023 2А-237/2024 2А-237/2024(2А-1891/2023;)~М-1420/2023 М-1420/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-1891/2023

УИД: №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сосногорск Республики Коми

ДД.ММ.ГГГГ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Тарасова А.А., при секретаре Мухиной Г.А., с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат РК» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании решения призывной комиссии МОГО «Ухта»,

установил:

ФИО3 обратился с административным иском к призывной комиссии МОГО «Ухта» о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и о восстановлении срока для подачи такого заявления. В обоснование требований указал, что воспринимает как моральное унижение ходить строем, по приказу отжиматься, ползать и по команде принимать пищу. Служба в армии должна носить добровольный характер. Кроме того, полагает бессмысленным тратить год жизни в армии, не приобретая там никаких знаний и умений, полезных для использования в повседневной жизни, также есть вероятность утраты ряда профессиональных навыков, поскольку не сможет их поддерживать, находясь в армии.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ "Военный комиссариат Республики Коми" и Военный комиссариат городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми.

В судебное заседание председатель призывной комиссии МОГО «Ухта» и представитель Военного комиссариата городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми не явились, извещены.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании административный истец на доводах административного иска настаивал, суду пояснил, что пропустил срок для предъявления заявления на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку не знал, что может обратиться с таким заявлением, в военкомате ему это право не разъяснялось. Несогласие жить по приказам и неприязнь к оружию у него сложились примерно в середине августа 2023 года после просмотра по телевизору информационной программы об СВО. О своих убеждениях никому не рассказывал.

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат РК» с административным иском не согласился, суду пояснил, что сотрудники военкомата не обязаны разъяснять призывникам о возможности прохождения альтернативной гражданской службы (далее также – АГС), данная информация находится в открытом доступе. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был направлен на обучение в Ухтинскую автошколу ДОСААФ России, куда направляются граждане, подлежащие призыву на военную службу, для бесплатного обучения, сто обязывает их в последующем пройти военную службу. Описанные административным истцом убеждения появились у него после того, как он закончил обучение в указанной автошколе. Кроме пропуска срока для обращения с заявлением о прохождении АГС основанием явилось отсутствие стойкости убеждений и серьезности убеждений.

Выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО3 в период 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГПОУ «Сосногорский технологический техникум».

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО3 состоит на учете в Военном комиссариате городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми с ДД.ММ.ГГГГ.

При первоначальной постановке на воинский учет ФИО3 имел категорию годности «А» - годен к военной службе.

Повестками, врученными ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ административный истец был вызван для явки в военный комиссариат городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми на ДД.ММ.ГГГГ к 14-00 часам для уточнения документов воинского учета, для прохождения медицинского освидетельствования на ДД.ММ.ГГГГ к 09-00 часам и на заседание призывной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ к 14-00 часам.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ.

Приказом № военного комиссара городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлен в Ухтинскую автошколу ДОСААФ для подготовки в качестве специалиста по эксплуатации автомобильной техники.

Приказом № начальника ПОУ «Ухтинская АШ ДОСААФ России» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 окончил обучение с присвоением квалификации ыодитель транспортных средств категории «С».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Военный комиссариат городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, указав, что имеет убеждения, которым противоречит несение военной службы, приложив характеристику с места работы и автобиографию. На заседание призывной комиссии для рассмотрения его заявления ФИО3 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ под подпись.

Решением призывной комиссии МОГО «Ухта» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой на основании п.4 ст. 12 Федеральным законом № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», в связи с тем, что заявление подано с нарушением срока, установленного Федеральным законом № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и порядка подачи заявления. Характеризующие его документы не соответствуют доводам гражданина.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В силу части 1 статьи 11 вышеназванного Федерального закона граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (абзац 1).

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки (абзац 2).

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (абзац 3).

Статьей 12 Федерального закона № 113-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу, который в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации: до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва.

Указом Президента Российской Федерации РФ от 29.09.2023 N 735 "О призыве в октябре - декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" срок призыва на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществляется с 1 октября по 31 декабря 2023 года.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 не были выполнены требования Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением с нарушением срока, установленного ч.1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17 октября 2006 года № 447-О, статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при постановке на воинский учет и при прохождении обучения в ПОУ «Ухтинская АШ ДОСААФ России» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 он не заявлял о наличии у него убеждений, которым противоречит несение военной службы.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, ФИО3 не ходатайствовал о восстановлении ему срока на подачу такого заявления, при этом причину пропуска срока, которая могла бы быть расценена призывной комиссией, а, впоследствии и судом, как уважительная, он не привел.

Заявленная ФИО3 причина пропуска срока подачи заявления – незнание законодательства, обоснованно признана призывной комиссией в качестве неуважительной.

Нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что, в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29, часть 3; статья 59, часть 3).

По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением (статьи 2, 11 и 12) (Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 N 2204-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 2, пункта 1 статьи 11 и пункта 2 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе").

Ссылка на незнание положений действующего законодательства о сроке подачи заявления является несостоятельной, поскольку утверждая о наличии стойких убеждений, противоречащих несению военной службы, ФИО3 не мог быть не осведомлен о сроках подачи соответствующего заявления.

Вместе с тем, впервые о наличии убеждений, противоречащих несению военной службы, ФИО3 заявил при подаче им заявления ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу данных конституционных положений (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3 Конституции РФ), право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО3 не лишен права повторно обратиться в призывную комиссию с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в установленный законом срок.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности ответчика устранить допущенные нарушения.

По смыслу приведенной выше нормы процессуального права, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленного иска необходима совокупность двух условий – несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав, свобод или законных интересов административного истца.

Решение суда о признании незаконными действий (бездействия) своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Указанное согласуется и с положениями ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также с ч.1 ст.4 КАС РФ, которой предусмотрено право каждого на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении данного административного дела совокупности таких обстоятельств не установлено.

Системное толкование приведенных выше норм процессуального права с учетом установленных по делу обстоятельств в их совокупности, позволяет суду сделать вывод о том, что в права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании решения призывной комиссии МОГО «Ухта» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, оформленном протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, и о восстановлении срока для подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу – отказать.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Тарасов

Копия верна: А.А. Тарасов