Решение № 12-102/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-102/2019

Дело №12-102/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2019г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Иванов Д.Н., рассмотрев жалобу администрации г.Смоленска, расположенной по адресу: <...>, на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Администрация г.Смоленска обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей за неисполнение, как должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на недоказанность события административного правонарушения и наличие предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что решением Смоленским районного суда Смоленской области на администрацию г.Смоленска возложена обязанность по устранению в дорожном покрытии автодороги по ул. Нижняя Дубровенка г. Смоленска ям, выбоин в покрытии автодороги к переезду на расстоянии от 10м до 40м от крайнего рельса со стороны «А»; по установлению на автодороге по направлению движения к железнодорожному переезду вдоль жилого <адрес> дублирующий знак «Железнодорожный переезд» без шлагбаума (знак 1.2) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004 и ГОСТ Р 50597-93; по установлению по направлению к железнодорожному переезду от домов № и № по <адрес> на обочине автодороги дублирующий дорожный знак «Железнодорожный переезд без шлагбаума» (знак 1.2) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004 и ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство.

В связи с неисполнением администрацией г.Смоленска в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, в отношении заявителя ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; должнику установлен новый срок исполнения решения суда.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об установлении нового срока исполнения органом местного самоуправления требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением которого в отношении администрации г.Смоленска судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП администрация г.Смоленска признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Между тем, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.

По правилам ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. Вместе с тем, Решением Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы от 22.12.2017 № 537 утверждена ведомственная структура расходов Управления жилищно-коммунального хозяйства и Управления дорожного хозяйства и строительства на 2018 год, согласно которой на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено 10 млн. руб., а на выполнение капитального ремонта дорожного полотна бюджетные ассигнования выделены не были (до настоящего времени изменений в бюджет города Смоленска на выполнение капитального ремонта жилого фонда и дорожного полотна по решению судов не вносилось), о чем сообщалось (направлялись копии служебных записок, решение Смоленского городского Совета с приложением ведомственной системой расходов). Кроме того, Главой города Смоленска в адрес и.о. Губернатора Смоленской области, а также в адрес Председателя Смоленского городского Совета неоднократно направлялись запросы по выделению дополнительных денежных средств на исполнение судебных решений по капитальному ремонту жилого фонда, дорожного полотна города Смоленска. Однако до настоящего времени упомянутый вопрос представительным органом местного самоуправления положительно не разрешен, объем бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих решений судов Смоленским городским Советом не увеличен, а утвержденный лимит таких бюджетных ассигнований не позволяет своевременно исполнить данный судебный акт. Учитывая, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения к административной ответственности лежит на органе или должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, то для установления вины администрации города Смоленска в совершении административного правонарушения необходимо наличие доказательств того, что она уклонилась от выполнения указанных в исполнительном документе работ по ремонту дорожного покрытия, имея реальную возможность в установленный срок исполнить решение суда. Доказательств того, что администрация города Смоленска умышленно уклонилась от исполнения возложенной на нее решением суда обязанности по производству работ, в материалах дела об административном правонарушении, не имеется. Неисполнение требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено особенностями бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой администрация города Смоленска не может исполнить решение суда. При таком положении, с учетом того, что выделение подведомственным бюджетным учреждениям денежных средств на осуществление ремонтных работ в отношении дома осуществляется администрацией города Смоленска в объеме выделяемых из бюджета ассигнований на текущий год и не зависит исключительно от действий заявителя, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение упомянутого решения суда, вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа не имеется. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производствоподлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях администрации г. Смоленска отсутствует, по правилам п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, решил:Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 21.12.2018 № № отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Смоленска – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в десятидневный срок со дня получения либо вручения его копии. Судья Д.Н. Иванов